敌对国家间的谈判

（图／路透）

10月底，国际上有多场谈判进行，也有一些谈判或协议戛然而止。这些多是敌对国家之间的谈判，预示了一些正在胎动的新秩序、提供了谈判路径给其他想进行和解的国家或政体参考，也提醒了途中可能的陷阱或地雷。

10月27日，以色列国防部长甘茨到土耳其进行一天的访问，这是超过10年来以色列防长首次访土。以色列和土耳其之间有多重矛盾：以色列视伊朗为威胁，土耳其却与伊朗交好；以色列封锁巴勒斯坦哈玛斯组织控制的加萨走廊，土耳其则援助哈玛斯冲破封锁而与以国交恶。但在国际局势的变化下，两国开始和解，并且在8月17日恢复了外交关系，这才有了这次以国防长访土，重新建立两国的安全联系。

甘茨访土也直接告诉土国，以国不能接受伊朗经由叙利亚去支援区域的伊朗代理人。他讲的主要就是真主党和哈玛斯。但是他也表示，愿意以稳定和正面的态度，与土国维持对话。这就是一个新秩序的胎动。

10月27日，在美国调停下，以色列和黎巴嫩签了海上疆界协定。这个协定让两国得以在860平方公里的海域进行海底能源开采。值得注意的是，以色列和黎巴嫩互不承认，谈判也是透过美国传话的间接谈判。黎巴嫩在协议签订后特别声明，海上疆界协定的签订，不等于承认以色列。这个将实际问题与政治承认切割处理，并透过第三国谈判的模式，具有一定的参考价值。

但是这一切改变都是以色列右派总理纳坦亚胡离任后才发生的。11月1日以色列又要进行选举，纳坦雅胡的右派联盟有可能班师回朝。果如此，新政府能否继续维持这些政策，就是很值得观察的变数。

另一个可以观察的是埃土关系。10月29日，埃及叫停了和土耳其进行了两回合的「试探性对话」，理由是土耳其10月初跟利比亚政府签订了开采海底能源的协议，划分了海上疆界，侵犯到埃及的利益。利比亚现在国家是分裂的，有东西两个政府，土耳其支持的是西边，埃及支持的是东边，这才有这次的冲突。

埃及与土耳其关系在2013年中断，去年开始展开副外长级试探性对话。这也是艾尔段总统在经济压力下，跟周边国家改善关系系列外交的一部分。但是和解外交碰到地缘政治就撞墙了。

10月29日，俄国宣布退出和乌克兰达成的谷物运输协议，因为乌克兰攻击克里米亚的港口，俄国无法保障运粮船的安全，所以退出这个黑海倡议。黑海倡议是在联合国主导，土耳其居中奔走下，协调俄乌达成在黑海建立的谷物运输走廊。俄国称乌克兰以无人机与炸药船攻击俄国船舰，所以退出协议；乌克兰则称俄国是在为升高冲突找借口，交互指责之下，全球粮食危机的阴影也再度浮现。

从这些例子可看出，敌对势力之间的谈判并不容易。必须有大气候的推动，有精致的外交操作，第三者的居中穿线，才有可能成功。但是地缘政治的现实、当事国的政党更迭、某些势力的刻意破坏，又可能让谈判戛然而止。这都是我们可以学到的教训。（作者为东吴大学政治系教授）