調漲電價惹民怨 應有補貼配套

四月起电价将调涨。 联合报系资料照

重要民生物资与服务的价格调涨，在许多国家都会引起民众的强烈反弹，从而导致朝野政党的政治攻防。在开发中国家，粮食、油电等的大幅价格调涨，引发示威、暴动之事例，更是屡见不鲜。

台湾在蓝绿长期对抗下，油电价格的调涨也屡屡成为政治攻防的焦点。二○○八年马政府的油电双涨，引起在野民进党的强烈批评；如今主客异位，主政的民进党拟调高电价，在野的国民党则成了主要的阻挠力量。

台电近几年在废核、国际煤、石油与天然气价格上涨，以及配合全球减碳趋势，进行能源转型等诸多因素的影响下，发电成本大幅上扬，但电价却受到政府管制，以致亏损连连，必须依赖政府的巨额补贴才能维持。依台电的估计，此次的电价调涨方案若能顺利实施，将可使收入增加六二五亿，即使加上政府予以补贴一千亿，今年仍可能亏损一○○至一二○亿。

在电价冻涨之下，台电的亏损与政府的补贴，最后都将由全体国民分摊。冻涨在国内除了增加政府的财政负担，以及因最终受益者与成本分摊者未必相同，故存在不公平问题之外，更重要者还有低电价对节能减碳造成负面影响。又在国际上，出口厂商享受的低电价，目前无异于对外国消费者进行补贴；未来在各国实施碳关税后，则将徒然成为那些国家的碳关税收入，无助于提高我国出口厂商的国际竞争力。　　基于以上诸多理由，学者专家多主张让电价反映成本（成本是否还有降低方法，是另一议题）；惟欲化解电价上涨引发的民怨，则有赖政府采行一些配套的措施。

目前的民怨主要有二：一是增添了一般民众，尤其是中低收入者与弱势族群的负担；二是可能引发物价的普遍上涨。后者事涉央行的货币政策与复杂的一般均衡问题，容后有机会再讨论。

至于如何照顾弱势族群之问题，政府或可将电价调涨所增加的台电收入，以及政府可以减少的对台电补贴（这二者是政府所可减少的财政负担之总和），暂以移转性支出（补贴）之方式发放予这些弱势族群，或用以调降中低收入者的所得税负，以纾解这些族群的生计压力与反弹。

此配套措施虽然无助于降低政府的财政负担，但或可顺利让电价反映成本，从而去除上述冻涨引发的多项负面作用。又政府对弱势者的减税与移转性补贴，未来仍可视经济情势的转变逐渐调整，以减轻政府的财政负担。