独家观察－抢救破碎国土 面临潜在开发利益挑战

图／本报资料照片

被视为是一场「宁静的土地使用改革」的《国土计划法》，能否让台湾的土地实行50年的《区域计划法》脱胎换骨，成为关注的焦点。据了解，已修法1次又展延3年的国土计划，应在明年5月前公告实施，成为全国国土最上位的空间纲要计划，然而，在上路倒数之际，却面临不分朝野喊话暂缓的处境，其间转折须进一步厘清。

政府预定明年5月前正式公告《国土计划法》，全国各县市府也须在期限内，交出国土功能分区图，但近月以来，不仅部分县市都出现观望情形，甚至抛出忧心国土计划判农地死刑等抗拒声浪；即便政府上下同一口径要让《国土计划法》如期如质上路，仍可见正面临一场国土永续和潜在开发利益挣扎的挑战。

不同于《区域计划法》零散的编地管制，《国土计划法》以全国视野高度统筹规划，将国土分为国保、海洋、农业及城乡等四区；土地划区由地方划设获核准后，符合用途之土开案，可免除繁琐的「区位适宜性评估」程序，也变相避免被驳回风险，预期能加速部分开发审议流程。

在《区域计划法》的开发许可制之下，非都市土地开发行为几乎可不受上位计划指导，虽能实现部分经济效益，却也间接造成了国土破碎式的小型开发，让整体土地使用效率降低，且为满足机能，小区块开发也难免出现缺乏整体性而重复建设基础设施等副作用。

进入《国土计划法》后，被划分为农业发展地区的农地，将实现农地农用准则；除非是经核定的重大建设计划，否则若欲变更使用，地方政府须依发展需要，配合每5年的国土计划通盘检讨，并调整国土功能分区，或透过乡村地区整体规划调整为适当功能分区，以符合实际发展需求。

虽然《区域计划法》将走入历史，但新旧法的转换过程，则采取相当「宁静」的手段，配套延续了所有区计法给予的权利、确保既有开发强度，让土地可维持既有使用，减缓阵痛；但若后续该土地欲改变使用或变更时，则回归国土法游戏规则，依法国土功能分区所管制。

此外，虽然四大分区新法管制严谨，但初估全国约有1.5万公顷的土地，可被划分为城乡发展地区；未来，已划定在内的土地，相当于已完成区位适宜性评估，在有开发需要之时可免除重复办理，降低误用环境敏感地区而被驳回情形，也改善为人诟病繁琐程序，缩短部分案件审议时程及费用成本。