高市府轰蛮横通过《财划法》　柯志恩回击：中央集权又集钱

▲陈其迈曾经为了财划法前往立法院拜会。（图／记者屠惠刚摄）

记者吴奕靖／高雄报导

高雄市长陈其迈表示，立法院昨(20)日三读修正财政收支划分法，该法攸关全国22县市数千亿的预算分配。但修法过程草率、荒唐，更未经充分讨论，也没有让地方政府表达意见，甚至临到表决前，还提出多个不同修正版本，根本没时间讨论与试算金额，就强渡法案，蛮横通过。

对此，陈其迈说，这次修正的财划法对高雄极度不公，刻意将有利于高雄的指标调降，让高雄增加幅度在六都排名尾端。陈其迈严正表示，他支持财划法修正，也多次要求应该要纳入各地方政府的意见，但这种草率修法，他无法接受，这是将预算资源的逆分配，会恶化台湾的南北差距、城乡不均。

高雄市政府财政局则表示，昨日三读修正的财划法，对高雄有五大不公：

一、资源仍集中双北、重北轻南修法以人口指标分配权数最高，营利事业销售额次之，导致高雄、台南获配金额，远低于双北，增加幅度六都最低，相对双北增加幅度最高，资源分配重北轻南，使南北差距扩大。

二、调降「土地面积指标」、对幅员较大县市极不公平由现行20%调降为10%，高雄市「土地面积」全国最大，是台北市11倍大，相关基础公共服务，如公园、道路、学校、长照、日照及社会安全网等维护经费庞大，及基于人口结构因素，法定社福支出六都最高，降低分配权数，使高雄市获配财源相对减少，影响高雄基础公共服务量能，对市民极不公平。

三、大幅调高「人口指标」、扩大城乡差距由现行20%调高为45%，忽视人口主要集中在城市都会区，乡村地区人口比较少之现状，将使资源集中在都会区，乡村地区资源依然匮乏，扩大城乡差距。

四、未考量「产业结构」及「外部成本」负担、影响城市转型此次仓促修法，没有将「净零负担」纳入分配指标，不利高雄未来城市转型，高雄长久以来作为国家重工业制造基地，以及发电量占台电全国总购发电量20%，扮演提供全国民众用电及推动国家经济发展发动机角色，但是所伴随全国20%的碳排量环境成本，却无法经由统筹分配款合理的分配，作为改善环境及安全等经费，对高雄民众极不公平。

五、「排挤」中央政府对地方政府的补助经费中央财政分配主要有「统筹分配款」、「一般性补助」及「计划型补助」，国家税收总额不变，若将统筹款增加补助到地方，将排挤到中央对地方政府的一般补助、计划补助预算，严重影响中央协助财政状况比较不佳的县市的建设量能，与平衡区域发展的功能。

▲高雄市政府一早就针对财划法发新闻稿。（图／记者赖文萱翻摄）

对此，柯志恩回应高雄市政府此次修法未考量「产业结构」及「外部成本」负担，未将「净零负担」纳入分配指标，不利高雄未来城市转型，柯志恩认为，产业结构纳入净零负担，不该是财划法修法需考量的范畴，原因是政府能源转型政策画大饼、不切实际，不只2025再生能源目标跳票，审计部更揭露风电效益未如预期，还浪费预算、弊案丛生。

再者，政府错误的能源政策，也不该剥夺地方政府的预算来弥补，导致错上加错，更何况不只高雄，中火还要因为错误的能源政策，而变成全球最大的火力发电厂，未来又该如何补偿？

柯志恩强调，「财划法」仅仅是规范中央与地方预算分配的比例，而无法要求现行哪些政事项目预算要删除或减少支出，这些是行政部门的责任，而非国会所能决定；执政党不该拿统筹分配款当武器，动辄以删除或减少某些政事别的预算，来威胁在野党与地方政府，身为执政党，应理解中央政府长期「集权又集钱」已严重影响地方的发展，唯有透过「财划法」重新调整中央与地方的分配比例，才能真正落实地方自治。