中共司法改革 实为中央集权

中共18届三中全会标举司法改革，实际上是要把司法体系「双重领导」，改为「垂直领导」，防止地方政府干预司法。「地方司法独立」的背后有中央集权意涵。

中共第18届中央委员会第3次全体会议通过许多改革纲领，包括要推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖；要明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

不少陆媒把此称为大陆司法改革大步走，但政治大学东亚研究所所长寇健文告诉中央社，此举其实是为了避免地方政府介入司法，「地方司法独立」可挽救民众对地方司法的不信任，同时也符合党（中共）的领导。

中共18届三中全会也决定废除劳动教养制度。大陆独特的劳教制度长久以来受到非议，主因是地方政府可以未经审判，就恣意拘捕监禁民众。废除劳教，无异是解除了地方官员可以滥权的权力。

由此观察，中共这场攸关未来十年经济发展的改革蓝图，在大方向上是削弱了地方权力，政治上迈向中央极权。在经济层面则是放权，强调要「让市场机制在资源配置上发挥决定性作用」，减少政府行政审批。

在社会层面上，则显得较关注社会正义。此次改革拟推动建立农村产权流转交易市场等「新土改」措施，被视为较照顾弱势的农民。

不过，北京大学宪法学教授张千帆提醒说，集权改革向来是中国历代法家矢志不渝的法宝，若公民社会缺位，由中央唱「独角戏」，中央权力很容易受到滥用，改革在落实过程中很容易遭到扭曲并发生方向性偏差。

简言之，中共的「改革」与大家心目中的「改革」未必是一致的，中共改革重点在于确保共产党的长期执政。

中共总书记习近平誓言「啃硬骨头」，先从政府行政体制改革做起，这场纵深拉得既广又远的全面深化改革的战役，以中央集权为实现路径，先巩固了自身权力，再依此开展巨大且艰难的改革蓝图。

只不过，习近平即使短期巩固了个人权力，长期而言势必得不断与既得利益团体拉锯、妥协。这场艰难的战役，想打胜仗，恐怕没那么容易。

中共18届三中全会9日至12日在北京举行，会中通过了被誉为将引领大陆未来十年经济发展的政策纲领「中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」，涵盖15个领域、60个具体任务。1021123