各退一步 避免两岸擦枪走火

（图／海巡署提供）

大陆一艘「三无」快艇因进入金门「禁止、限制水域」而遭海巡署追缉驱赶，不幸翻覆而酿成两人死亡、两人被扣押的意外。陆委会批陆方长期纵容陆籍船舶违法滥捕，重申我方仍将持续严正执法；国台办则声称「厦金海域为传统渔场，不存在禁止、限制水域」，大陆海警局也强硬表示将在该海域「开展常态化执法巡查行动」，结果19日就有6艘大陆海警船在金厦海域周边航行，更发生了大陆海警强制登船临检金门游艇的事件，让原属单纯的意外升高为两岸政治事件。

大陆无法否认陆籍船舶长期越界屡遭驱离的事实，并有少数遭台湾扣押并裁罚，可见得这次事件纯属意外。倘若对岸海警局船舰遂行其任务，势将引爆两岸执法权与管辖范围的潜在冲突。据报导，19日陆籍海警船上午4艘、下午6艘出现在金门海域外，虽没有进入我方的「禁止海域」线内，此举仍有挑战金厦现状之虞，令人忧心后续发展。

由于两岸关系的特殊性，因此台湾或中国大陆并未在金厦地区以主权主张领海，而是以法律位阶规范交流。现行的金门禁止、限制水域即是在解除战地政务后，李登辉政府根据《两岸人民关系条例》而订定的，其适用范围早被双方默认且接受。如果陆方亟欲打破该项默契，实质挑战我方画设的水域线，甚至否定我国的主权及管辖权，届时将对两岸关系的法律基础产生难以弥补的冲击，足以彻底颠覆台海现状。国台办的宣示是否为北京在否认海峡中线之后的另一操作，我方切莫轻忽其严重性，民进党政府更不能以嘴砲敷衍了事。

历史上许多重大事件往往是因涉事的两方未好好处理小意外，进而侵蚀并破坏既有现状。假若台湾海巡署与大陆海警局在金门水域真刀实枪对峙，难保不会酿成更大意外。

虽说北京已对赖清德定调定性，不过仍对两岸互动持审慎保留态度。大陆近日有意识地管控舆论、自我节制，应有「观其行」的意涵，目的就是观察赖在520就职演说如何宣示两岸政策基调，以免现在就失去转圜余地。同理，赖清德应约束民进党党员不得发表过当言论，更不该将陆船事件无限上纲到政治层面，避免伤害两岸脆弱的互信基础。

福建海警局加强厦金海域「常态化」执法的行动，并登船临检金门游艇，已经打破两岸执法的默契，并对我方执法权构成挑衅，海巡署势将强硬反制，陆船意外事件恐怕一时半刻难以善了。

事已至此，期盼双方还是能各退一步，以务实方式处理陆船事件及厦金海域执法问题，尽量设法降温目前紧绷的状态，以避免两岸再擦枪走火，导致台海情势更加恶化。（作者为国家政策研究基金会副研究员）