慎防两岸捕鱼纠纷擦枪走火
(图/民众提供)
金门近海大陆渔船翻覆事故未平,近日澎湖籍「大进满88号」渔船遭大陆扣押,在台湾内部再度引发骚动,为两岸互动再添变数。
事实证明,该渔船不仅越界捕鱼,还使用违法的底拖网渔具(底拖网捕捞对中上层鱼类产生巨大的捕捞压力,在台湾海峡南部作业的底拖网渔船上捕获的Red Swimming Crab中有 62%小于法定最小捕获尺寸(8公分)),也违反了大陆伏季休渔的规定。只是据统计中国大陆公务船过去以违背「伏季休渔」规定理由,查扣我方渔船计有17艘,其中11艘于缴清罚款后释放,6艘现场协商后由我方带回。单就法论法,大陆官方对于在禁渔期间非法捕捞,轻则罚款、拘役,情节严重则依「非法捕捞水产品罪」移送,最重可判3年以下徒刑。然而值此两岸关系空前恶化之际,赖清德新两国论的公开宣示,已经为「大进满88号」,能否透过缴纳罚款后人船释放,投下变数!
事实上,台湾官方对大陆渔船越界捕鱼,多采罚款、扣押渔货或渔船,不过为压制大陆渔船频频越界捕鱼气焰,维护国内渔业资源,避免外籍渔船非法入侵我国邻海,掠取宝贵的渔业资源,台湾最高法院也曾针对闯入马祖东引海域电捕红虾的大陆籍船长,判刑1年10月定谳,不准缓刑且须没收渔船的重罪。
中国大陆多年来一直是世界最大的鱼类生产国,近年来大陆沿近海渔业资源,由于捕捞能力远超渔业资源可承受能力,加以电毒炸鱼等违法行为盛行,导致资源严重枯竭,目前中国大陆沿近海捕捞数量已不足1000万公吨,专属经济区的渔获量中有35%是杂鱼。为此大陆官方积极透过实施伏季休渔、资源增殖养护、渔船渔具管理、减船转产等措施,大力加强海洋渔业资源养护。
伏季休渔对渔类资源保育有正向的效果,非中国大陆所独创。英格兰鉴于每年3月至6月期间,为许多淡水鱼准备产卵(繁殖产卵)、产卵或从产卵中恢复的日期,为了保护珍贵的鱼类种群,将其设定为休渔期。大陆为保护海洋生态和渔业资源,自1995年起全面实施海洋伏季休渔制,在伏季休渔期间(每年5月1日至9月16日),要求所有渔民在特定水域内停止捕鱼,并实施专项执法行动,全面展开船位动态监控,成果相当显著。
不讳言在休渔期间,台湾渔船经常偷偷进入大陆渔区捕鱼,引发大陆渔民相当不满,为平息渔民怒火,近来中国大陆官方加强对台湾渔民违法的取缔力度,台湾渔民不能再心存侥幸!
台湾沿近海渔业面临渔获量崩跌、鱼种锐减与经济产值下降三大危机,台湾沿近海渔获量不到20万公吨,加以捕捞成本不断升高,渔民在沿海抓不到鱼,被迫需前往他国邻海作业饱受生命威胁,让渔民相当无奈。如何透过渔场复育、鱼类栖息地保护、鱼苗放流及渔业增值等来增加台湾沿近海鱼类资源,让渔民能在家门口安心捕鱼,对赖政府的治理能力是一大考验。
为缓解两岸紧张关系,台湾方面可以主动邀请大陆,一起在台海尤其金门和马祖东引等共同海域实施鱼苗放流,共同管理守护,增加渔业资源,让两岸渔民均获利,缓解两岸紧张关系!
这些年台湾渔民遭到菲律宾,印尼及日本海警刁难有苦难言已经过得相当辛苦,如今的「新两国论」更是雪上加霜,若不积极寻求缓解之道,「大进满88号」将非个案,两岸擦枪走火风险窜高。渔民想自保,唯有认清形势,「守法」,「 守分」,远离是非之地。至于两岸何时能守得云开见月明,就看台湾民众如何抉择了!(作者为农经学者)