「公共出借權」元年：出版社費神申請 平均酬金僅兩千

出版社、创作者为「公共出借权」付出的人力与时间成本，远超过所获得的补偿酬金。但许多出版社依然肯定这项政策对创作的支持。记者曾原信／摄影

愿景工程陆续推出「寻找台湾阅读力」、「翻转阅读弱势」等专题报导，唤起社会对「阅读力」的关注。「公共出借权」是推广阅读的重要政策之一：民众每从图书馆借一本书，政府要支付补偿金给作家和出版社，借此尊重著作权、提振出版产业。

去年文化部偕教育部试办「公共出借权」，前文化部长郑丽君当时表示，发放补偿金，是国家向创作出版表达尊重和感谢，也希望带动出版产业的健全化，达到推广阅读之效。

立意良善但申请手续繁琐 不符成本

「公共出借权」政策由文化部负责制度设计，教育部负责试办作业及实施计划。

2020年起，政府选定位于台中市、新北市的公共资讯图书馆和台湾图书馆试办3年「公共出借权」，依前一年度借阅资料发放补偿酬金，每出借一本书发新台币3元，其中7成给创作者，3成给出版社。翻译书不算，创作者已殁也不发放。

借阅次数最高的前几名出版社，许多是以童书为主的出版社，如狗狗图书、小兵与亲子天下等；远流与时报文化虽然总借阅次数较高，但书目数量也相对较多，整理申请资料更加费力。创作者方面，前几名多不符合补助资格（非台湾人），个人创作者可以领到的金额其实都不高。

中央社4月份访问借阅次数较高的几家出版社，了解个别申请情况：

远流：估算时数可能花了10-20个工作日，约可获补助4000元。

亲子天下：估总时间成本约4个人一周的工作日，约可获补助8000元。

时报文化：动员了很多人，从2月初一直忙到3月底申办截止日，不少员工有微词。

狗狗图书（稻田出版）：补助金额不多，申请意愿不大。

为完成申请，出版社花了许多心力和每位创作者沟通。远流出版社的历史悠久，有些书出版年度比较久，无法取得版权页PDF档，或是作者已难以联系；亲子天下则因出版品有很多绘本，必须和每一位作者沟通（作者／绘者）分润比例，必要时须由主管亲自说明。

对创作者而言，书籍可能分属不同出版社，必须分别提供存折影本、切结书给每一家出版社；即使是同一版同一刷，有附赠品和没有赠品的书籍，ISBN可能就不一样。因此，作者申请酬金时，必须找出和这两家图书馆馆藏相同的ISBN码版本，上传那一版授权页。

中央社针对公共出借权试办情况采访文化部，文化部表示，试办计划为期3年，主要目的是在限定范围内搜集各界意见，作为政策未来的执行依据。因此，申请件数、酬金发放多寡不是试办计划政策重点。明年试办计划会延长登记作业时间，方便出版业者及创作者登记作业。