国安欠缺战略灵敏度

（图／新华社）

美国总统每隔一段时间就会发布一份国家安全战略文件，说明其国家安全战略目标与策略。不容否认美国面对的是全球的策略，所以洋洋洒洒的以长达五、六十页的文字，叙述其对各地区所预拟的运作构想及维护其本土安全的指导。检视美国总统川普及拜登的国家安全战略，大致上是以中国大陆为主要的竞争对手，需要借助于集体安全、同盟关系与友好的多边或双边外交及经贸协定，来强调制衡的策略。身处美国及中国大陆间的台湾，面对的国家安全议题尤其需要在两强其中求得平衡，所以两岸关系也变得复杂，但是相对于美国的全球国家安全战略还是显得比较单纯。

两岸战略安全问题的独特之处，就是整体安全运作空间有限，反应于现代军事作战上，以目前飞机、舰艇性能及武器能量，实际的地理空间相当狭窄，海峡只有约150至200公里宽，本岛滩头到高山地也不过几十公里。换句话说，我们与乌克兰不一样，应当绝对的谨慎应对，因为政策上，没有犯错的空间；空间地理上，也没有再丧失任何空域及海域的本钱。

然而从2020年开始，大陆军机即经常飞至或更进一步飞越台湾海峡中线。2022年8月3日美国众议院议长裴洛西访台后，解放军发布海空军演。根据我国防部发布的讯息，其舰船已逼近至离岸24浬。如果检视部份大陆发布的影像，由其背景显示，其作战舰艇应已实际进入24浬以内。2023年4月7日蔡总统访美，解放军更进行海空联合军演。这两次军演都完全证实，已经没有所谓海峡中线，这一默契。

如果东沙或任一外岛，被对岸占领，我们一定会认为这是件大事，然而丧失海峡中线以东至台湾西岸24浬的广大战略空间，却不见任何公开说明。政府国安团队没有任何口头或书面向公众交代，更没有说明或报告会见两任将离职的美国国会议长，会带来国家安全上之实质效益与政策绩效。综观事情经过，不禁怀疑国安机制是否有追求止于至善的胸襟？

最近金厦附近水域，两位大陆渔民不幸溺水的意外事件，因为处理的缓慢及未先期公布事实经过，目前事情演变直接影响我外岛禁限水域的空间。这起意外事件，不能快速处理，已经发酵，并提升至国家安全层面，因此我们所拥有的地理空间，再度被压缩。政府的国安机制似乎没有就既往之经验学习，调整战略灵敏度，小事没处理好，会变成大事，直接影响国家安全。

从过去的教训中学习，是任何组织迈步向前及存活之重要一环。针对任何突发或计划之事件，依国家安全战略逻辑，分析战略环境及现况、拟定政治目标及阶段性结果、可动用之资源能量、发展解决之路径及方法、并谨慎评估风险与代价。事件过后，严谨检视其与整体安全策略是否达成一致性及检讨执行过程中之得失之处，并据以累积宝贵的经验，以应对未来可能发生的另一起意外事件。

总之，「预警时间短、战略纵深浅」，是现阶段台海面临的战略环境特征，国安机制若不依战略逻辑，适当调整战略灵敏度，可能会付出更大的代价。（作者为美国应急管理协会台湾代表）