美国家安全战略下的台海新局
(图/美联社)
2022年10月12日美国拜登政府正式推出其「美国国家安全战略(National Security Strategy, October 2022),此为拜登政府在2021年1月就任后,随即在2021年3月先公布其「美国国家战略指导暂行本」(Interim National Security Strategic Guidance)之正式版本。
经过后续一年多政情发展,拜登在多项政务推行上显然未若各方预期,声望明显下滑,各方开始怀疑其是否能够顺利完成任期,甚至对其能否竞选连任都大打问号。如今在拜登政府面对期中选举选情严峻形势下,总算推出其「美国国家安全战略」正式版本,其页数虽然倍增至48页,但内容对比前述在其初掌政权所推出暂行本,将可显现出拜登政府国安团队在过去1年7个月以来,整个规擘美国国家安全战略之具体成果。
美国总统其实会运用此项文件,作为其向国会、盟友与支持选民进行政策沟通与宣示依据,但各任总统对于产制此项政策文件重视程度,确实是天差地别。解读本份拜登政府「美国国家安全战略」,吾人可确认下列初步结论:
首先就台湾(Taiwan)在该文件中之份量,「维护台海和平稳定对区域与全球的安全和繁荣至关重要,是国际社会关注事务,也是美国长期利益所在。我们反对任何一方片面改变现状,也不支持台湾独立。我们持续遵循《台湾关系法》、美中三公报与六项保证为指引的一中政策。美国坚守《台湾关系法》的承诺,支持台湾自我防卫,并维持我们的能力,抵抗任何对台湾诉诸武力或胁迫。」所以吾人应可认识到台湾是从属于华盛顿应对北京之附属单元,从此呈现出台湾问题与中国政策之不可分割性,但却未见得从整段老调重谈中,足以证明拜登政府有积极运用台湾牌对付北京之意图。但在另外一句话中,确实是看得出美国有意将欧洲盟友与伙伴拉进其印太战略规划蓝图,但同时更刻意要将台海与台湾问题「国际化」。
其次就是对北京在用辞用语上之转变,或许就可显现出拜登政府心态有所转变。在暂行本中,China出现过15次、北京出现过3次,但从未出现过PRC用语。不过在正式版本中,China出现过9次、Beijing出现过5次,但PRC却被广泛采用出现共计46次。为何在用辞用语上有如此明显转变,确实是值得思考。
再者就是在正式版本在其他各个地域都提到北京涉入其中,当然这或可显现出华盛顿确实是将北京视为全球性竞争对手,芒刺在背感昭然若揭,但在论及太空之专节中,却没有提到北京,难道中国大陆航天事业实力还不在华盛顿眼中,抑或是美国认为其尚未具备竞争地位呢?这个点亦值得继续关注后续变化。
最后从这份政策文件看来,华盛顿确实是已经摊牌对上北京,尽管到目前为止还是用competition来遮掩真实信念,但新冷战大概恐怕很难避免要登场。宋太祖赵匡胤伐南唐时说过:「不须多言,江南亦有何罪?但天下一家, 卧榻之侧,岂容他人鼾睡乎?」所以不要看着这篇文件到处写得是冠冕堂皇义正严辞,但恐怕未见得是just cause,而仅仅是just because吧?
而我们身处在华盛顿与北京矛盾愈来愈深,对立愈来愈严重夹缝中,到底要如何求生存?难道只能当马前卒与炮灰吗?看到如此态势,让人想起印度教毗湿奴Vishnu第8个化身Krishna神像乘坐着juggernaut往前冲,最后摧毁所有挡在车前事物之疯狂啊!(作者为中华战略学会资深研究员)