黄介正／「战略模糊」滑向「战略清晰」的美国台海政策
▲美国的台海政策逐渐从「战略模糊」转向「战略清晰」。（图／翻摄AIT脸书）
●黄介正／淡江大学战略研究所副教授，战略暨兵棋研究协会理事长
美国「外交关系协会」会长哈斯与幕僚，在其所属知名《外交事务》期刊合撰文章，声称维持台海和平四十年的美国「战略模糊」政策，因中共扩张及两岸军力失衡而渐失功能，建议更改为「战略清晰」，亦即中共对台动武，美国虽远必救。
华府从台北移转外交承认北京以来，明确反对中共以非和平方式解决两岸分歧，《台湾关系法》载明严重关切，却未明言美国是否介入的战略模糊政策，使「武统」与「台独」均因不确定因素过高，而被「双重吓阻」。
由于中国大陆综合实力扩张与国际影响力迅速追上美国，两强形成战略争霸格局，近年来华府多有「抑中扶台」之宣示性作法。美国海空军更加频密地在台湾周边巡航演训，国务院决定将解密之雷根政府对台「六项保证」相关电文完整公布，国会近四年逐次加码升级友台立法之外，最近尚有包括避免台湾遭受侵略，美国未及驰援，北京快速挥军夺台形成「既成事实」之相关提案。
截至目前为止，「战略模糊」政策已不足以遏制中共对台的军事恫吓，或维护美国在本地区的安全利益；因此需要透过审慎的检讨与调整，适度地滑向更明确的政策宣示与军事部署，用以补强吓阻功效，避免失算而无法应急，在美国政学界似已有相当程度的共同认知。
然而，美国对台采取「战略清晰」的概念，既有相当宽广的政策选项，也有相当坚实的边界红线，不会交由台湾自行定义，亦绝非浪漫无穷的钢铁保证。
▲美方日前自行解密「对台六项保证」、出席八二三炮战纪念等一系列动作，意外着对台政策的清晰化。（图／翻摄国防部）
美国亚太助卿史达伟日前公开说明，美国仍遵循对台「六项保证」时，不忘强调美国奉行的「一个中国政策」，并未改变。哈斯虽然撰文建议美国改变「战略模糊」，却认为「战略清晰」政策不包含提升美台关系或外交承认，也不应涉及共同防御条约，或签署双边文件。
两大核子强权与两大经济体的事实，决定了美中关系要做到习近平所期待的「不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢」十四个字，几无可能。宽广的太平洋，能否容纳中美两个大国，或许要先从南海来进行测试与理解。从相反角度看，美中卷入具规模的局部军事冲突，或是全面走向经贸科技完全脱钩，机率固然存在，但确实很低。
美国与中共的战略竞争，是相当长时间的现在进行式，甚至将延伸至本世纪中叶。评断近两三年针锋相对的美中较劲，自不宜紧扣在川普总统选战操作的单纯角度，亦无需认定系华府专挺民进党政府的刻意偏颇，更不能天真地假设从此台湾选边，脱中已定。
美国对于「战略模糊」政策的自省或建言，目的在于「恢复吓阻」的效能，也可以视为模糊与清晰之间，战略尺度的「调校」与政策工具的「再平衡」，而其行止的基准，自然也只是美国本身的利益。
美国滑向「战略清晰」的政策调整，对于夹在台美关系与两岸关系中间的台湾而言，我们曾否思考政策再平衡，大家都来想一想。
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