别对美战略弹性太兴奋

亚太助卿史达伟美国国务院官方网站上发文指出,很荣幸台湾这样的好友合作,并重申美国将延续长期以来的对台政策。(图/美国国务院东亚太平洋事务局官方推特)

美国国务院亚太事务助卿史达伟日前明确指出雷根政府时期对台「六项保证」之内容,而外交关系协会会长哈斯近日与该会研究员合著于《外交事务》之文章主张,美国应以战略清晰取代战略模糊政策,重置吓阻来确保台海及亚太稳定。

美国在与中华人民共和国建交后,过往行政部门提及「一个中国政策」时多以「三公报一法」称之,即便是雷根政府提出「六项保证」之后,「六项保证」之内容仍未由行政部门白纸黑字示之,「六项保证」一词也鲜少与「三公报一法」相提并论,但此三者的确是美国处理两岸议题基石,也有助美国在两岸之间成功地扮演离岸平衡者。史达伟本次发言的重要性之一,应在于美国行政部门首次逐条说明了该保证之内容。

但我们不能忽视「六项保证」的双面性:雷根时期的《八一七公报》及「六项保证」有效地维持了美国在两岸之间的离岸平衡者角色,而柯林顿总统国会服务研究处将「六项保证」形诸文字1个月余后,则在上海宣布了对台「新三不政策」。欧巴马时期,在美、中与两岸之间都呈现相对稳定的局面,「六项保证」也形成了美台合作基础、甚至是美中台三方关系的良性循环。

持平而论,中国大陆方面对当前美中关系、甚至两岸关系恶化,有其责任,但美国在两岸议题上最符合其国家利益立场应是维持其战略弹性,亦即由美国回应台海变化情势,但方式规模则操之在美。

除哈斯等人有关战略清晰之中庸务实派观点外,其他亦有如要求美国与台湾签订安全保障条约、甚至建交等主张,近来引起部分美方人士的质疑,包括这些举动可能动摇美中建交之基础、引起中国大陆极端民族主义而采战狼攻势、迫使亚太盟友边站等,也有这到底是不是台湾想要的等疑问。这些建制派之间的辩论,尚未影响川普政府目前相对友台走势,也可看出美国更倾向以战略弹性来加强对中国大陆的吓阻。

然而,理性决策者必须做最好的打算,并做好最坏的准备。此处不是要危言耸听,但历史经验显示,中共在对外用兵的处置上仍是理性决策成分居多;未来当中共决定对台动武,必定会将美军及第三方如何介入纳入考量。台湾的民主成就绝对为世界所赞赏,然自满易招致失败,民众应务实看待两岸情势,避免中共不会犯台或两岸一旦开战美国必定会介入,直到帮助台湾成功独立建国等极端自满的思维

作者为国立政治大学外交系教授