陈一新／新国安布局以美为重 恐不利两岸关系
▲行政院新内团队，李大维（左一）升任国安会秘书长，吴钊燮（左二）担任外交部长。（图／记者李毓康摄）
蔡英文总统2月23日宣布国安团队大改组，外交部长李大维升任国安会秘书长，国安会秘书长严德发出任国防部长， 总统府秘书长吴钊燮担任外交部长，台大教授陈明通回锅陆委会出任主委。
虽目前尚无迹象显示蔡总统未来的国安战略与政策走向，但从这次的国安人事布局可以约略看出：蔡总统好像只想藉与大陆人脉良好的陈明通稳住两岸关系，同时透过与美国会、政府与学界交流良好的李大维与吴钊燮，全力冲刺台北与华府的关系。不过，若她的国安团队改组只是基于这样的逻辑思维，恐怕有点失之狭隘。
蔡总统要是真用这样的逻辑思维，一手主导她的国安团队人事布局，是否真能扭转川普政府官员对我国的一些不利言论，并将美国会「口惠式」的友台法案，转化为「实际可行」的政策？恐怕不无疑问。只要蔡总统无意改变大陆政策，这样的国安人事布局，只会让她除夕夜所发表的新春贺辞中，欲传达给对岸的善意以及大陆对她的「局部肯定」，没多久后即成过眼云烟。李大维得能更上一层楼，以及吴钊燮出任外交部长，相当程度和蔡英文与她的国安团队不了解美国政府与国际政治有关。他们基本上都看不懂为何对台湾一向友好的美国代理亚太助理国务卿董云裳突然「变脸」。董云裳2月16日在参院外交委员会提名听证会表示，「美国不把中华民国国旗放在官网，是因为美国的政策根本不承认台湾是一个主权独立国家」。其实，蔡总统不是没被美国打脸过。去年4月27日接受《路透社》专访时，她曾要求美国总统川普能和她「电话续摊」，没想到不到12小时就被川普打脸。此外，对于她上任以来一直很想采购的F-35B垂直起降隐形战机，川普虽未直接打脸，但我许多官员只要有机会去美国访问或开会，提及采购该型战机的要求时，都会被美方拒绝。不过这次，一向对台湾释出善意的董云裳竟说翻脸就翻脸，自然让仍沉浸在美国会接二连三通过友台法案胜利氛围中的绿营国安专家大吃一惊。因驻华府的我代表处始终回报的情资，不是皆显示董云裳是台湾在美国政府的「友人」吗？怎会继国务院下架中华民国国旗之后，董云裳干脆直接挑明着说「美国的政策根本不承认台湾是一个主权独立国家」，这不是翻脸如翻书吗？
▲董云裳日前表示，美国不承认台湾是个独立国家，不承认中华民国（ROC）是与美国有官方关系的国家，但她仍支持双方坚实的非官方关系。（图／达志影像／美联社）
显然，董云裳对我国的不利言论，既是美国行政部门对国会的反弹，借此警告国会不要得寸进尺，否则国务院或其他政府部门，还会继续给台湾颜色瞧瞧。董云裳疾言厉色的说「台湾不是一个主权独立国家」，不仅让许多绿营人士与支持者「台独梦碎」，也让常常将「台美关系从未如此之好」挂在嘴上的蔡英文团队愧对台湾父老，更让「诚实主张台独政治工作者」的赖清德院长成为国际笑柄。由于董云裳即将真除亚太助理国务卿，因此她对我的不利言论可以解释为她新工作的主要对象是中国，不是台湾。倘若她不能调整自己的立场，一味「抱残守缺」，恐怕很难胜任她的新职。反观，蔡总统以为下令外交部与驻美代表处全力抢攻美国会，就能让国会接二连三提出友台法案，拉拢美国甚至离间美中关系，让美国力挺台湾，同时让中国跳脚。可问题是，蔡政府过去的国安团队却忽视了美国行政部门与立法部门之间错综复杂的关系，更忽略了国际大环境的变幻莫测。尽管川普政府最近几份战略与国防报告都将中国视为「战略竞争对手」，但并不表示美中两国之间不能有正常交往甚至进行「交换关系」的合作。
既然绿营内部没有几个人能了解美国联邦政府的复杂运作状况，自然得找懂得美国府会关系与国际政治的专家来统筹外交、国防、两岸等国安业务。希望新的国安团队走马上任后，能够「前事不忘，后事之师」，以国家利益为重，将大陆政策位阶置于外交政策之上，或至少等量齐观的同等重视。
好文推荐
陈一新／顺便募款？川普国情咨文被讥史上最商业►►随时加入观点与讨论，给云论粉丝团按个赞！
●陈一新，中国文化大学政治学系讲座教授。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net