九成受访者表示 实施市场定价后停车费大涨
在停车场建设和管理规定听证会上，市住建委有关负责人谈到小区停车费时表示：
8月1日起，《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会举行。历经三天的网上交流互动，听证会在昨日最后一天迎来了高潮。
中心城区城市道路停车泊位是多好还是少好？陈述人分为两个阵营，在市人大常委会大堂上演面对面交锋。住宅区停车费该适用市场调节价还是政府指导价？来自行业的代表和居民代表，一边主张市场调节，一边则认为政府不管不行。市住建委物业处副处长张涛建议，住宅区停车费如恢复实行政府指导价不是要一刀切，要有所区分，地方法可以对住宅停车场作一些原则性的规定，价格怎么细分由相关的主管部门制定细则。
听证会现场，
谈什么？
焦点1
中心城区城市道路泊位设多少合适？
广州中心城区各区街道自行管理的人工收费泊位再加咪表泊位，共有3.6万个左右。公众对中心城区施划城市道路泊车看法不一，是应该充分利用道路资源满足停车需求？还是停车入库还路于民？这成了昨日听证会辩论的焦点之一。
正方：不应取消而是完善管理
市停车场行业协会常务副会长潘国璠代表正方发言认为，应在不影响城市交通安全的情况下，多划车位解决“停车难”的问题。“多划还是少划，应当有一个量化标准，比如路宽多少以上才能划、路宽多少以下不能划。”他认为，路内停车保持3.6万个泊位是合适的，取消路内停车不切实际。
潘国璠认为，广州目前最迫切的工作是，将目前多头分散以及不规范的城市道路管理片段改变为统一管理，政府应该明确城市道路停车管理主体，明确违停的执法和协管机构，充分学习借鉴其他城市的成功经验，尽快出台相关法律法规，成立事业单位型的专门管理机构，实行统一管理，科学设置、合理引导，实行收支两条线，避免廉洁风险，取消现金支付，杜绝收费漏洞。
市人大代表、广州市交通高级技工学校教师曾丽晴代表反方发言。她认为，道路的本质是通行，少划车位以保障道路畅通为原则符合《道路交通安全法》的规定，且中心城区很多路段本就不宽敞，多划停车位只会使本就拥堵的城市交通更加拥堵不堪。
“多划停车位以解决停车难问题还有失社会公允。”曾丽晴表示，城市道路泊位是社会公共资源，将路内泊位免费开放给一部分拥有私家车的人使用，有失社会公平。同时，一味从考虑满足不断增长的停车需求来解决停车难问题，最终会把广州变成一个大停车场。“在中心城区解决停车难问题要改变思维更新观念，勇于探索新方法。”曾丽晴一方认为，解决之道在于倡导错时共享停车，解决“结构性闲置”，建设机械立体停车场、大力发展公共交通及倡导绿色出行等。
焦点
2
小区停车费实行市场调节价还是政府指导价？
目前，广东省发改委正就《广东省定价目录（修订稿）》征求有关意见。广州市住宅区停车费是应当实行市场调节价还是政府指导价，引发市民热议。
针对小区停车费价格上涨问题，有居民代表直指开发商利用优势地位定价唯利是图。但在潘国璠看来，城市核心地区停车费的上涨，是此前实行政府指导价13年后的反弹。
小区停车费太贵，车主怎么办？Airparking共享停车CEO冯志东认为，车主有选择权，通过市场的供求关系、通过选择权来决定，如果真是天价收费，完全可以选不停，或者选择其他替代的出行工具。
广州市人大代表、广州市荔湾区金花街陈家祠社区党总支书记、居委会主任区燕明则立场鲜明地表示，住宅区机动车停放服务看似是一个市场，但市场竞争并不存在。她说：“人们住在哪个小区，就会把车放在哪个小区，各个小区的停车服务不会形成有效的竞争，消费者也不会货比三家。只要你想停车，只能被迫接受小区的停车价格。”有居民代表补充认为，假设将车停在小区外几公里，这样的“选择权”并不现实，也许停在其他小区也会面临同样的问题。
指导价合不合法？各有看法
广州市政协委员、广东诺臣律师事务所律师郑子殷认为，作为住宅区车位权属人，无论是开发商还是车位业主都有出租定价权，政府无权定价。《价格法》也规定省级以上政府才有权确定指导价，而且国家在指导价目录中已剔除住宅区停车场收费标准。即便重回指导价，必须由省政府重新将其纳入指导价目录并经国务院批准。
但在广东正大联合律师事务所律师钱洪亮看来，根据《价格法》规定，与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格，政府在必要时可以执行政府指导价或政府定价。他表示，目前在广州中心城区，居民小汽车持有量巨大，根据统计已达260万辆，住宅区停车已经成为与人民生活关系重大的民生事项，民生性远远大于商业性。且《物权法》规定，在建筑区域内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。实行指导价有其合法性。
建议对开发商作必要限制
“当你从一个租客变成一个车位的业主，而又需要出租车位的时候，你会不会嫌政府指导价过低，又反过来要求指导价重回市场调节价？”郑子殷说，与其来回拉扯恶性循环，不如寻找新的方式，在市场竞争不充分、交易地位不对等的价格领域中，引入议价规则、价格行为规范和指南、合理引导价格行为。
市住建委物业处副处长张涛表示，在价格放开后，他处理了很多相关问题，尽管住宅小区的车位功能首要是满足业主停车需求，但现实是价格放开后很多小区车位的停车费大幅攀升，在处理过程中，有的开发商根本不跟业主谈，他们认为“车位是我的，我有产权”，加上很多小区没有业委会，使得业主处于弱势地位。他认为，应当对开发商权力作必要限制。“不是说住宅（恢复）实行政府指导价是所有一刀切，要有所区分。”地方法可以对住宅停车场作一些原则性的规定，价格怎么细分由相关的主管部门制定细则。
听证会开完，
然后呢？
研究采纳陈述人
观点和网友意见
截至昨日下午5时，本次立法听证会曝光量3.69亿，点击量多达1508万，总投票数7.3万次，网友共发表评论1454条。广州市人大法制委员会和常委会法制工作委员会表示，网友对听证事项、法规草案和听证方式等提出了很好的意见和建议。
本月底，市人大常委会将对《广州市停车场建设和管理规定（草案）》进行第二次审议，10月底进行第三次审议。会后，法制工委将根据《广州市人大常委会立法听证办法》提出本次立法听证会的听证报告书，印发市人大常委会会议和法制委会议作为立法决策的重要依据。
□本版撰文 信息时报记者 郭苏莹 通讯员 粤消宣
广州市人大常委会一连4天在网上举行《广州市停车场建设和管理规定》立法听证会，引起市民的广泛关注。
据了解，广东省消委会去年进行的“广州地区住宅小区停车收费服务调查”结果显示，约九成受访者反映实施市场定价后停车费大涨，受访者最赞成“政府指导价并设定上限”。
消委会调查
约九成受访者反映 市场定价收费大涨
据了解，有关住宅小区停车收费价格管理问题，广东省消委会从去年开始就高度关注。针对消费者对广州住宅小区停车难、停车贵的投诉或反映，为全面掌握住宅小区停车收费服务矛盾程度，去年8月起，省消委会开展广州地区住宅小区停车收费服务调查。调查发现，广州住宅小区停车收费存在涨价成趋势、提价过程不规范、价格服务不相称、安全保障不到位等问题。
而在对近1600名消费者的调查访问显示，近八成受访者反映住宅停车“供需矛盾非常突出”。值得注意的是，约九成受访者反映实施市场定价后停车费大幅上涨。其中，逾六成受访者反映涨幅超过50%，三成半反映涨幅超100%。而车辆保管服务定价方式调查中，有近四成受访者赞成“实行政府指导价并设定上限”。
住宅小区停车收费 不宜全由市场决定
广东省消委会相关负责人表示，在现阶段，住宅小区停车收费完全由市场调节定价条件并不成熟，也不是最好的方式。最主要的原因是，住宅小区停车保管服务不同于一般的商品和服务。普遍情况下，消费者选择了哪个小区居住就等于选择了哪个小区的停车服务，该服务对消费者来说具有唯一性、无可选择性和不可替代性。因此住宅小区停车场在经营上缺乏市场竞争，存在一定的垄断。
省消委会表示，对于小区停车收费管理，全国各地的方法并不一致，目前部分地区还是实施政府指导价。
焦点关注
为何市场调节定价条件不成熟？
原因一：小区停车位产权结构复杂
省消委会相关负责人表示，住宅小区停车位产权结构复杂，不同产权车位定价调价法理基础不同。从停车场物权属性分，现有停车场可分专有产权和共有产权两类。
其中，专有产权又可分为业主专有和建设单位专有两种。建设单位专有产权，可由建设单位依法自定用途，自定收费标准，实行市场调节定价。业主专有产权物业，则由业主自行决定。共有产权又可分为业主共有和其他共有，情况更加复杂。业主共有物业由业主共同行使决定权，在考虑适当补偿其他业主后，如仅对业主开放停车，则可以由业主委员会自定价格。其它共有物业，依据其产权情况，依法由产权所有人决定对不同使用人的收费标准。
原因二：业主委员会目前普遍缺位
省消委会调查显示，目前各住宅小区普遍没有成立业委会，居民社区自治意愿和能力较低，现有物业公司代理管理合法性存疑。相关负责人进一步分析，在业委会普遍缺位的情况下，“双过半”政策的落地执行缺乏必要的组织基础。与此对应的是，各住宅小区普遍由建设单位附属的物业公司代管，物业公司自作主张将其他用途场所改建为停车场的现象普遍存在，不具备收费的合理性，并可能侵犯业主其他权利。
省消委会表示，如果停车场物业产权不清晰又没有明确的政策指引，“一刀切”完全由市场调节定价，必然形成物业公司“一家说了算”的局面，极易引发消费纠纷和社会矛盾。
原因三：小区停车场处于垄断经营
省消委会相关负责人指出，住宅小区停车保管服务，不同于一般的服务商品。该领域具有商品唯一性、经营垄断性等特点，缺乏市场竞争，处于垄断经营，消费者没有选择的余地。因此，该类消费不宜完全市场化，由市场来决定价格。
“我们认为，目前条件下，住宅小区停车收费完全实施市场调节定价条件不成熟，也不是最佳方式。”该负责人表示，消委会建议政府及有关部门重新评估停车场收费定价管理“新政”，广泛听取消费者及社会各界意见，针对不同停车服务性质特点，分别制定价格政策，实施分类价格管理。尤其是小区停车收费，要确保市场平稳过渡，确保消费安全和谐。