与大陆南海角力下 越南对拜登的如意算盘

葛罗斯曼认为，越南希望华府能在西沙群岛发表声明，以吓阻中共的行动。图为大陆控制的西沙群岛南端岛屿。(图/路透社)

随着拜登正式就职，成为白宫新主人，拟定南海战略成为迫在眉睫的要事。未来越南在华府心中恐成为愈来愈重要的区域伙伴。兰德研究员葛罗斯曼分析，有鉴于越南与中国大陆在南海紧张情势难解，争议水域的自然资源开采与渔业也受到影响；未来拜登政府将持续积极经营与河内关系，而越南则一方面维持与北京的往来，另一方面愈来愈寻求华府支援，以反制北京南海行动。

随着美国与中国大陆在印太区的竞争戏剧性地升温，越南一反过去态度、积极在两强间扮演钢索上的平衡者。尽管北京在南海咄咄逼人之势，但河内深深了解与北京的关系决定着自身的未来。因此，越南会避免公开表态政策的倾向，甚至官员私底下也让人捉摸不清，以创造最大的模糊空间。

这让华府常处于决策黑盒子之中，无法探究越南的真意。不过，葛罗斯曼却认为，未来越南政策倾向更为公开而明显。

首先，2020年7月13日，时任美国国务卿的蓬佩奥，指责北京对南海主权声索「完全非法」。不论是南沙群岛、黄岩岛、南康暗沙还是纳土纳群岛，北京都不具主权。

对此，越南感到相当满意。传统上华府对北京在南海的争议一贯立场为维持中立；蓬佩奥发言是美官方首次否定9段线的合法性。此言恰逢菲律宾在国际法庭取得对北京南海诉求胜利的4周年，蓬佩奥的宣言无疑让北京对整个南海声索主张归于无效。

同时，蓬佩奥发言让越南更有信心华府愿意支持其西沙群岛的主权。在越南算盘中，在大陆与越南南沙群岛万安滩的争议中，拜登政府若能如蓬佩奥一般重申美国否定北京主张的立场，河内将不胜感激。

但是，越南想要自华府身上取得更多，特别是在西沙群岛。大陆于2020年4月批准海南省三沙市设立西沙区(除西沙区还有南沙区)，并进行行政管理。如果拜登政府发表声明否定大陆对西沙群岛水域的主权，对河内而言将是一大胜利。

其次，当北京在南海采取更强硬路线，更向华府暗示未来几年都会在该区域看到大陆身影，无疑逼越南悄然地拥抱美国印太战略。越南认为，美方不应让北京重演2012年自菲律宾手中拿下黄岩岛的剧情。如果拜登仍有意维持印太战略，就应采取行动吓阻北京，制裁大陆的越界行动。

当然，越南对美国印太战略的战术支持，有其限制性。例如，河内不乐见华府与北京全面敌视，使得越南必须在两强中选边站。对于美国不断增加的自由航行任务(FONOPs)，河内往往选择沉默以对。

甚至，越南虽支持《联合国海洋法公约》(UNCLOS)，并对大陆的主张提出之质疑，但也不希望看到其控制水域出现美军执行FONOP。在可预见的未来，河内虽会持续关注在西沙群岛的FONOP，以挑战大陆的主权声索。

再者，川普时期对于东南亚区域论坛的投入始终不够。在过去几年中，不论东盟区域论坛与东亚峰会，川普派出代表的层级让东南亚领导甚感不满。如果拜登政府希望改善在越南、甚至是整个区域的形象，派遣高级官员，甚至是总统本人亲自出席，将成为最直接有效的方式。

河内希望，华府能在类似场合重身申长期政策，以维护南海依据国际法的规范与秩序运作。因此，如果拜登重申蓬佩奥的声明，甚至点名西沙群岛，将对新政府带来裨益。

第四，针对美国与越南的安全合作，有鉴于越南坚持不军事结盟、不在境内设立国外基地、不与第二国共同对抗第三国，华府与河内可展开非传统安全合作。例如，人道救援与救灾、海上搜救。甚至，双边演习仍可为越南提供关键能力。

此外，越南在2019年11月的国防白皮书中强调，绝不发动或威胁发动武装冲突；但依据特定情势与条件，越南考虑与其他国家发展必要而适当的国防与军事关系。罗斯曼认为，这意味着越南不把门关上，如果北京持续加强在南海的强硬态度，河内会深化与美国的安全关系。当越南积极寻求奥援合作，等于让拜登政府拥有政策运作空间。

文中建议，拜登政府应调整与越南关系，由全面伙伴关系升级为战略伙伴关系。这让北京收到明确的讯号，河内已觅得像美国这样的强大支援者，双方可能展开深层安全合作。事实上，越南早就有这种想法，只是美越之间始终没擦出火花。

文中总结，随着越南拥抱华府支援，抵制北京在南海行动，拜登应充分利用机会，与澳洲、印度、日本等国协调合作，并适时提供美方援助。