专家传真－拜登执政与越南关系的可能发展

图为2015年时任美国副总统的拜登（右）设宴，招待访美的越共总书记阮富仲。图／美联社

美国总统川普一上任就同时在贸易及外交策略上联合印度及亚太地区国家对抗中国，于是中国大陆产品出口美国也因成本提升而导致竞争力下滑，许多应变快的跨国企业为避免供应链过度依赖中国，纷纷把工厂转移到越南，接着2020年新冠疫情影响全球，更加速企业寻求供应链重新布局撤离中国。

目前Google和微软（Microsoft）已在越南设立生产线，苹果（Apple）也在当地组装无线耳机AirPods Pro，而越南更是富士康在东南亚最大的生产中心。苹果及富士康全球科技供应链选择进驻越南北部北江省，北江省今年出口额可望达到110亿美元，比六年前成长10倍。在南越方面厂商进驻以胡志明市附近的省份最为热门，其中隆安省因连接九龙江平原和胡志明市的主要门户地理位置优越，又当地一般劳工和具有专业技术的劳工较多更不会有抢工，目前交通和基础设施完善且重大建设持续进行中，因而隆安省受到来自不同产业的国内外企业所注目，今年截至9月隆安省仍持续吸引外国直接投资（FDI）计6.2亿美元，位居九龙江平原地区第一位深具开发潜力。

根据越南投资暨计划部报告，越南今年累计前9个月FDI金额为137.6亿美元。依越南海关统计资料，越南出口金额今年累计前10个月近2,300亿美元年增5％。国际货币基金（IMF）日前也发布报告预测，越南2020年国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）可望成长1.6％达到 3,406 亿美元是今年少数 GDP正成长的国家。

有关美国前总统欧巴马于2010年提案的「跨太平洋伙伴协定」（Trans-Pacific Partnership，TPP），在2013年启动谈判，而2017年1月川普宣布退出TPP，之后TPP转由日本主导重组为CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，跨太平洋伙伴全面进步协定），于2018年1月签署12月30日正式生效，CPTPP含有5亿人口且占全球GDP总量的13.5％。尽管美国在目前保护主义下要开放市场必然会相当谨慎，但越南经济学家阮智孝（Nguyen Tri Hieu）仍认为拜登（Joe Biden）上任后很可能美国会重新加入TPP，据此越南对美出口将享有关税优惠带动出口加速成长。

另一方面，由中国大陆主导的「区域全面经济伙伴关系协定」（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）虽然印度在2019年已经退出，但今年11月15日就是在越南举行视讯峰会完成签署，RCEP人口23亿、GDP产值占全球30％以上，为全球人口最多、产值最大的自由贸易区（Free Trade Area, FTA），涵盖东协10国加中国及日韩纽澳等5国，关税废除率达91％。

再者，RCEP签署后中国大陆对加入CPTPP态度积极，希望在美国重返CPTPP谈判前，借由这个多边机制重新建构中美贸易关系，尽管其国企要达到协议的标准在透明度及智财权方面需有大幅改革，但中国国务院参事王辉耀日前表示，中国加速开放并逐步完善各项法规均有利达成CPTPP之标准。

未来拜登新政府也应该会持续加强印太战略布局，促使强化美国连结越南等亚洲关键国家推动供应链合作以抗衡中国。事实上美国大选前，在美国的越裔美籍年青一代普遍支持民主党参选人拜登，美国大选后越南第一天股市就开红盘上涨13.7点指数来到951.99点，很明显的越南外交和贸易政策的主轴基本上将趋向一致。

值得一提的是，虽然台湾与RCEP的15个签署国的贸易额有70％原本就是零关税，但未来台湾的传统产业包含贸易、服务业及制造业之关税优惠措施无法适用下，中国大陆对台湾的进口就可能转单至RCEP成员国，台湾产品外销到RCEP成员国或开拓RCEP市场必定面临更大挑战。台湾应善用与越南长久建立的友好关系创造优势，台商可寻求专业协助模式积极部署越南有效切入供应链联盟体系，快速重整国际产业分工开创新局面。所以政府不是要担心台湾企业将加速外移投资设厂，反而更要积极鼓励支援企业到以越南为主的东南亚国家进行海外布局，台商最终的经营实绩也将回归台湾贡献经济成长。