专家传真－拜登政府一百天的经贸新政解析

台美在半导体、药品医材及绿色经济的供应链安全与合作，都是较可能引起拜登兴趣的领域，均可做为推动台美FTA长期目标的基础。图／台积电提供

拜登总统上任刚满一百日，已经提出很多影响深远的政策。琳瑯满目看似复杂，不过「重建美好未来」（Build Back Better），已成为贯穿各项国内外政策的共同基调；掌握3B关键字，会有助于了解未来四年美国的施政方向。

在国内政策方向，「重建美好未来」政策核心之一是「美国就业方案」（American Jobs Plan），将透过基础建设及教育投资、振兴制造业等方式提升中产阶级竞争力并创造就业。近期台湾很关心的半导体等关键供应链的回流，虽然出发点是提升经济安全，但同样有增加就业之目的。同理，拜登强调减排、新能源等低碳经济来因应气候变迁问题，但也包含了创造美国绿能产业就业机会，都可视为属于「重建美好未来」政策下的一部分。

综观这些诉求，实与川普的「美国优先」或「使美国再次伟大」政策相去不远。但拜登为彰显与川普只有口号的不同，拜登上任不到百日就推动通过《美国救援法案》，包含了1.9兆美元经济救助及刺激的预算。更为「美国就业方案」提出2.3兆美元的预算。又为筹措财源，拜登4月初已经抛出提高企业所得税、抑止跨国企业规避租税负担或滥用避税天堂等「美国制造租税方案」（Made in USA Tax Plan）规划，推案进展确实迅速。

甚至于贸易政策，拜登也以「重建美好未来」为引导，要为中产阶级牟利，因此强调增加城乡发展差异，以促进各地中产阶级都能同样受益于贸易全球化，重视贸易中的劳工权益。另一个特色，就是「超越贸易」（beyond trade）的诉求。所谓超越贸易，是指拜登将贸易政策与气候变迁、种族平等及公平经济发展（例如促进女性及经济弱势族群参与贸易）予以结合，以达到更平衡的贸易发展。

目前观察，拜登政府对于自由贸易协定（FTA）或回归「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）等全面性协定的兴趣不高，可能会更着重推动个别贸易议题发展的「议题别」（sectoral）策略。例如世界贸易组织（WTO）进行多年的「电子商务规则」谈判，美国新任贸易谈判代表戴琪已表示有助于达成「重建美好未来」政策，是优先推动事项。2016年底暂停谈判的「环境商品关税谈判」（EGA），也会评估是否重新启动。拜登政府也表示将与盟友合作，针对碳排放问题透过双边协商来探讨管制方法的共识。

最后，拜登以民主、结盟做为外交主轴，强调「重振美国民主制度、与民主国家组成同盟」。拜登指出将推动尽速举办「全球民主高峰会」（Global Summit for Democracy），但欧盟支持与否是关键。美欧联手可展现民主价值同一阵线的立场，以对抗不民主、日益独裁的中国。但川普时代对欧盟钢铝、数位税所课征的制裁关税，以及美国不支持欧盟采行碳税等问题，都是考验拜登能否修复美欧关系之挑战。

面对拜登超越贸易议题的贸易政策，增加我国经贸决策的多元性，以提升与美国对话的对接程度，是我国需要思考调整的方向。从拜登属意与经贸伙伴以「议题别」做为讨论的模式观察，举凡半导体、药品医材的供应链安全与合作、确保数位规则与资料保护之安全，乃至于绿色经济（如电动车、新能源），甚至于碳定价对供应链的影响等，都是较可能引起拜登兴趣的领域，均为我国推动台美合作的新方向，并可做为推动台美FTA长期目标的基础。