专家传真－大陆稳外资政策趋势分析
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）报告指出，在新冠疫情全球肆虐下，2020年全球外国直接投资（FDI）为8,590亿美元，相较2019年的1.5兆美元重挫了42％。而在全球各国FDI普遍衰退的情况下，中国大陆和印度的FDI却逆势成长，分别为4％和13％。以金额来看，2020年中国大陆吸引了全球72％的FDI，共1630亿美元资金流入，超越美国的1340亿美元，成为全球最大的FDI流入国。
UNCTAD报告指出，在严峻疫情下，中国大陆之所以成为FDI流入大国，主要是因为国内生产总值（GDP）恢复正增长（2.3％），再加上投资便利化计划有助于外资投资所致。
大陆官方指出，2020年利用外资呈现四大特点：包括引资规模创历史新高、引资结构进一步优化、主要来源地保持稳定，以及区域带动作用明显等。值得注意的是，2020年中国大陆除了服务业实际利用外资增长13.9％，高技术产业吸收外资也增长了11.4％；此外，对中国大陆投资前15位的国家和地区投资增长6.4％，占总体FDI的98％。大陆官方也认为，在疫情控制得宜及率先复工复产下，大陆吸收外资的增长是全球外资「用脚投票」的结果。
自2018年开始，「稳外资」一直是大陆政策重点。大陆当局指出，未来「稳外资」政策将朝五个方面推进：
首先，持续扩大开放。重点在减少外资准入负面清单、增加鼓励外商投资目录；同时，推进服务业扩大开放，推动国家级经开区和自贸试验区等开放平台建设。其次，持续深化改革。重点在外资管理体制的放宽，特别是落实去（2020）年1月生效的《外商投资法》。第三，持续优化环境。重点在营造更加稳定公平透明、可预期的投资环境。与此同时，落实公平竞争制度以利外资企业适用各项支持政策、参与政府采购和标准制定工作；修订外资企业投诉工作办法，完善投诉工作规则，加大外商合法权益保护力度。第四，持续提升服务。重点在建立健全外商投资服务体系，除了解决企业普遍共性问题，也处理个性化诉求。第五，持续落实稳外资政策。主要是宣导政策，让外资企业能够了解并进一步享受相关的稳外资政策。
综观大陆「稳外资」政策方向，重点是扩大开放；而其关键是透过「一减一增」放宽市场准入。
在「一减」方面：2020年12月16日，大陆公布了「市场准入负面清单（2020年版）」，其中清单共列入事项123项，相较2019年版再减少了八项；和2018年版本的151项相较，缩减比例达到18％，与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》328个事项相比，缩减比例高达62％。由2016年试行迄今，大陆对外资的市场准入政策已朝向「非禁即入」、全国一张清单等方向管理。可以预见，虽然大陆对市场准入负面清单并非只减不增，但其未来趋势，总体上将朝向内容逐年压缩、标准逐步细化的趋势发展。
在「一增」方面：同年12月27日，大陆再公布「鼓励外商投资产业目录（2020年版）」。大陆官方指出，鼓励类目录修订周期一般为3-5年，这次修订与上一版仅隔一年，目的是为了进一步扩大鼓励外商投资范围，并促进外资和产业链供应链稳定。大陆政府强调，2020年版鼓励目录总条目共1,235条，与2019年版相比增加127条、修改88条，进一步扩大了鼓励外商投资范围；而其主要内容，除了鼓励外资「补链」、「强链」、「扩链」，以促进产业供应链安全；也鼓励外资投向生产性服务业，以及投资中西部地区。
虽然大陆十四五规划强调「双循环」，但贡献了全大陆十分之一城镇就业、六分之一税收、五分之二进出口的外资企业，在提升大陆经济、科技实力、综合国力和人民生活水平方面，仍将发挥重要作用。因此，吸引外来投资，仍是大陆政府未来施政的核心。
值得注意的是，为了强化招商力道，大陆各地纷纷推行了「链长制」；各省市除了纷纷针对地方经济发展的核心产业，进行产业的「补链」、「强链」，并由各省市一把手扮演「链长」。在大陆全力招商引资下，两岸产业竞合将如何发展？两岸经贸结构又将产生怎样的变化？更重要的是，台湾又该如何因应？这些问题，台湾各界都应持续关切与探讨。