张福昌／从恐怖主义发展趋势论台北世大运六大反恐作为
▲伊拉克宣布光复摩苏尔，使伊斯兰国痛失在伊拉克境内的最后战略据点，此举对国际恐怖主义的发展具有何等意涵？（图／路透社提供）
2017年7月中旬伊拉克政府宣布光复北方第一大城摩苏尔（Mosul），使伊斯兰国（Islamic State,IS）痛失在伊拉克境内的最后战略据点。这样的发展至少有两个点值得观察：第一，摩苏尔是伊斯兰国的起家地，2014年6 月伊斯兰国横扫摩苏尔，洗劫银行获得大量的现金与金条，奠定了伊斯兰国的基础，三年之后的今天，摩苏尔的失守象征着伊斯兰国的根基彻底动摇；第二，摩苏尔以其大量的人口、土地与财政资源俨然成为伊斯兰国所欲建立之哈里发王国的精神堡垒，如今这座堡垒已经重回伊拉克政府手中，丧失精神堡垒之后，其所谓的哈里王国将迅速崩溃。这样的新情势对国际恐怖主义的发展具有何等意涵？伊斯兰国的势力是否因此消失？国际恐怖主义威胁会不会因此减弱？而值此之际，台湾正在举办世界大学运动会，在反恐维安上应该做好哪些防范措施才能避免恐怖主义攻击？
一、国际恐怖主义四大发展趋势
若以法国大革命为恐怖主义的起点，那么恐怖主义至今已有两百多年的历史。在这两个多世纪的时间里，国际恐怖主义已经历许多不同发展阶段，而近期国际恐怖主义的发展趋势具有以下四种特性：
（一）伊斯兰国和盖达组织仍为主要威胁来源：悉知，伊斯兰国与盖达组织有很紧密的血缘关系，伊斯兰国发展之初是所谓的「盖达组织伊拉克分支」，后来因为理念与攻击手法不同，两者才划清界线各立门户。而在伊斯兰国抢占国际媒体版面的情况下，盖达组织的新闻性大不如前，但这并非意味着盖达组织的威胁性与影响力已经不在；国际间，盖达组织与伊斯兰国依旧是当前最主要的恐怖主义威胁制造机。
（二）伊斯兰国版图缩小，势力外扩：伊斯兰国在伊拉克与叙利亚的地面作战节节败退，继摩苏尔与阿勒波（Aleppo）纷纷失手之后，其占领之土地面积已经缩小到只剩下其首都拉卡（Raqqa）附近的版图，美国联军与伊拉克／叙利亚政府军正计划发动攻击拉卡的围城之战；然而，值得注意的是，虽然伊斯兰国的版图已经大不如前，但随着伊斯兰国推出「个人圣战」与「对外结盟」的新策略后，伊斯兰国的势力与能量已经成功地扩散到周边国家与地区，继续发挥其影响力。
（三）孤狼恐怖主义（Lone-wolf Terrorism）成为恐怖主义威胁的主流：在伊斯兰国「个人圣战」的策略下，团体攻击已经越来越少，而孤狼或孤狼群已成为主要的攻击形式。再加上，近期伊斯兰国号召支持者「就近在其国内发动攻击，不要再前往叙利亚与伊拉克参战」后，所谓的「外国恐怖主义战士」（Foreign Terrorist Fighters, FTF）即积极在其母国境内发动恐怖攻击，使欧亚非许多国家陷入严重的 FTF 恐怖攻击威胁。
（四）东南亚成为伊斯兰国新战场，菲律宾渐成伊斯兰国大本营：过去，伊斯兰国的主要活动地点是在叙利亚和伊拉克，因此，地缘相近的阿拉伯国家和欧洲国家就成为恐怖攻击事件好发最高的地区，但是，近期在印尼、菲律宾、泰国、马来西亚等东南亚国家，却出奇地发生一连串恐攻事件，原因在于伊斯兰国已锁定东南亚，将东南亚视为伊斯兰国的新战场；而菲律宾当地的恐怖组织更与伊斯兰国合流，除宣誓效忠伊斯兰国外，更将伊斯兰国的「黑旗」插在菲律宾土地上，使菲律宾逐渐成为伊斯兰国的新据点。这种「伊斯兰国东进东南亚」的发展趋势，值得台湾提高警觉。
▲菲律宾成为IS在亚洲的恐怖攻击据点，2017年五月底于马拉威发生的恐攻事件，菲律宾政府出动军队与其对抗。（图／美联社提供）
二、国际恐怖主义攻击模式剖析
近两年多来（2015 年 10 月 24 日到 2017 年 5 月 24 日）国际恐怖组织的活动力非但没有减弱，反而有增强的趋势；除中东地区之外，欧亚非地区的恐攻事件明显增加，其中较严重的 22 起恐攻事件有 8 起发生在欧洲（法国 3、英国 2、德国 1、比利时 1、瑞典 1）、亚洲 7 起（印尼 2、菲律宾 2、马来西亚 1、泰国 1、阿富汗 1）与非洲 7 起（突尼西亚 3、埃及 3、利比亚 1）。从这些恐攻事件，我们可以将近期国际恐怖主义的攻击模式归纳为以下三种：
（一） 攻击时间无一致模式：国际恐怖组织在执行恐攻行动时，并没有特定季节（春夏秋冬）或时间（凌晨、上午、中午、晚上）的考量，只要有机可乘，他们就启动攻击行动，但很巧的是，二月和九月却没有发现恐攻事件。再者，2017 年 5 月 23 日英国曼彻斯特恐攻时机是选在「没有安全检查」的「散场时间」进行恐攻，这是全球第一件散场攻击事件，这将是未来恐怖份子模仿的新型态，值得我们注意。
（二） 攻击地点皆选在人多地方：恐怖攻击事件最常发生在人多的地方，例如：车站、运动会、演唱会、教堂、饭店等，这完全符合恐怖组织制造广大威胁效果的考量。不过，恐怖份子还是特别喜欢在大城市（特别是首都）、观光胜地、象征性地标（教堂、高楼、足球场）进行恐怖攻击。
（三） 土制炸弹与卡车为两大主要攻击工具：恐怖份子用来执行恐攻的工具，大多是小武器（手枪、步枪、手榴弹、刀械）或土制炸弹。但是，近期却出现用「交通工具」（卡车、汽车）为犯案工具的事件，例如：尼斯恐攻（卡车）、柏林恐攻（卡车）、伦敦恐攻（汽车）、斯德哥尔摩恐攻（卡车）等。不过，整体而言，土制炸弹／自杀炸弹还是最常用的攻击工具。
「台北 2017 世界大学运动会」是国内举办之最大型国际运动赛事，举办时间为 2017 年 8 月 19～30 日，总共将有 160 个国家与 12,000 名运动员参与盛会；这场国际赛事由台北市主办，其他 5 个北部县市协办，总共设有 64 个场馆，主场馆在台北，其他场馆则分布在基隆市、台北市、新北市、桃园县、新竹市与新竹县；预计投入 15,000 名志工与 12,000 名警力。由于赛事规模庞大与场馆分散，因此反恐工作特别具有挑战性。2017 世大运反恐维安六大核心作为如下：
（一） 加强场馆与选手村附近卡车的管理：近期在尼斯、柏林、斯德哥尔摩皆发生卡车恐攻事件，这种只要会开车，即可执行恐攻的简便手法，已成为国际恐攻新趋势。因此，世大运期间对于场馆与选手村附近（特别是停车场）的车辆管制应该加强。除此之外，车辆出租公司的配合亦非常重要，因为上述卡车恐攻事件所用的车辆都是租赁而来，是故，世大运主办单位应该事先与车辆出租公司建立联系网，以事先掌握与发现可疑人士的租车记录，预防恐攻的发生。
▲日前发生于西班牙巴塞隆纳的恐攻事件即是恐怖分子以汽车冲撞人群的攻击模式。图为民众聚集于广场吊唁在此事件中丧生的人们。（图／路透社提供）
（二） 加强散场反恐维安工作：一般而言，恐怖份子大多选择在运送选手途中、入场或赛事进行时进行恐怖攻击，但 2017 年 5 月 23 日在英国曼彻斯特所发生的恐攻事件，却给国际恐怖分子很好的学习经验，当时犯案的恐怖份子利用没有安全检查的散场时间，混入观众席，引爆炸弹，造成严重伤亡。因此，世大运的每个散场时间都应该提高警觉，以防止恐怖份子乘机发动恐怖攻击。
（三） 加强运动餐厅的安全管理：运动餐厅是观赏大型赛事的聚集场所，其观众群具有高度国际化的特色，在重要运动赛事期间（包括世大运）通常都有超过 20 个国籍的球迷聚集观赏球赛，这种聚会地点正好是恐怖份子最喜欢下手的地方。因此，权责警察局应事先在运动餐厅设立巡逻箱，加强巡逻或增加见警率，并与业者事先沟通，建立安全联系热线，随时掌握情况。
（四） 加强关注东南亚穆斯林移工家庭：我们都知道，并非所有穆斯林都是恐怖份子，但很可惜的是，几乎所有恐攻事件都由穆斯林所为，因此加强对穆斯林的监控已成为国际反恐的重点。而有鉴于伊斯兰国势力已进入东南亚，而我国移工又大量来自东南亚，因此对在台之东南亚移工与穆斯林家庭的关注就特别重要，对于其近期往返台湾与其母国的动向应该高度掌握，以防止秘密计划与执行恐怖攻击。
（五） 加强炸弹原料之管制与监控：有鉴于自杀炸弹是最常被用来恐怖攻击的工具，因此对于爆裂物或制造炸弹之化学原料流向，应建立完整清查纪录，并追踪可疑之购买纪录，以有效预防恐攻事件的发生。
（六） 加强宣导全民反恐概念：在孤狼恐怖主义的新趋势下，单靠警察之力已无法有效反恐，因此全民的参与变得很重要，而场馆与选手村附近的民众参与更具意义。所以，主办单位应加强宣导全民反恐的概念，提醒民众一起注意周遭可疑人士与车辆，以建构一个网状的反恐网络。美国所设计的「看到什么，说什么」（Say Something, If You See Something），以及英国的「跑开、躲藏与报警」（Run, Hide, and Tell）等反恐标语，对全民反恐意识的加强，很有加分效果，值得参考。
●张福昌，淡江大学欧洲研究所副教授，中华国土安全研究协会副秘书长。本文经《台北论坛》同意授权节录转载，原全文请按此，以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net