专家传真－从两会解读大陆 「激发市场主体」政策趋势
三月初，大陆在召开了人大、政协两会。由于今年是十四五的开局年，也是中共建党百年，更是后疫情时期的起始年。面对「百年未有之大变局」，今年的两会被视为大陆数十年来最重要的会议。而从两会「政府工作报告」来看，大陆将在十四五期间全力推动转型。而如何「激发市场主体」，则成为大陆是否能够顺利转型的关键。
大陆当局强调，解决一切问题的基础和关键就是发展。而发展必须依托市场主体作为载体。
所谓的市场主体，包含参与市场交易活动的组织和个人；涵盖企业、居民、政府、其他非营利性机构，以及各类仲介组织。其中，最重要的市场主体即是指企业。大陆国务院总理李克强在这次两会特别强调，改革开放40多年来发展的社会主义市场经济，重点就是在培育和发展市场主体；市场主体培育起来，可发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。因此，「市场主体」就是大陆的「青山」，只要青山常在，就能赢得未来。
根据大陆官方统计，大陆市场主体总数已达1亿3千万多万户。十三五期间新办涉税市场主体共5745万户，较十二五时期增长83％，其中九成都是民营企业，且租赁和商务服务业、科学研究和技术服务、资讯传输和资讯技术服务等现代服务业的占比，由2015年的16.75％提高至2020年的22.93％；与此同时，长三角、珠三角、京津冀等三大经济圈聚集了42％约2,404万户的新办涉税市场主体。
事实上，去年新冠疫情爆发后不久，中共即提出「六保」。在大陆经济面临巨大下行压力下，其中「保市场主体」即为重点。大陆当局一再强调，市场主体平稳运转，才能保就业、保民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。因此，市场主体不仅是要「保」，更要透过转变政府职能、降低企业生产经营成本、促进多种所有制经济共同发展，以及深化财税金融体制改革等各种方式「激发」。
市场主体不仅要「保」，还要「激发」
在转变政府职能方面：重点在透过「放管服」活跃市场主体。「放」就是一方面为市场主体减负，另一方面松绑让市场主体放开手脚竞争；目标是减少审批环节、减材料、减费用、减时限。至于「管」，就是透过强化事中事后的监管，营造公平竞争的市场环境。而「服」则是优化政府服务，目标是达到网上办、掌上办、一次办。在降低企业生产经营成本方面：重点在为企业减负。包括降低一般工商业电价；中小企业宽频和专线平均资费再降10％；鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的企业减免租金等。在促进多种所有制经济共同发展方面：重点在持续推进国企混改；同时鼓励民营企业发展。与此同时，为了遏止例如网路大型平台企业造成的市场不公，反垄断也是未来的政策重点。在深化财税金融体制改革方面：重点在引导资金流入实体经济。
除了「减费」，企业「降税」也是重点政策。大陆一方面将提高小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万人民币提高到15万人民币；另一方面则对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万人民币的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税。除此之外，企业研发费用的扣抵、与节能环保相关所得税优惠目录范围的扩大，还有延长小微企业融资担保降费奖补政策，以及提供小微企业贷款增速不低于30％等金融支持，这些举措，都是为了激发市场主体的活力。
总的来说，十四五时期，「激发市场主体」将是大陆的重点产业经济政策。值得注意的是，在「企业强则国家强」思维下，十四五时期大陆将透过资源的集中，以打造具关键核心技术、能够决定国际标准制定、位于产业链价值链高端，以及具盈利能力和市场竞争力的「世界一流企业」为目标。然而，在强调「既要有效的市场，也要有为的政府」的前提下，大陆当局要面对的问题，社会主义市场经济体制下，如何理顺政府与企业的关系？以及如何在有效监管的同时，不扼杀市场主体的发展？这些问题都需要不断的辩证。可以想见，大陆要走一条有别于西方的现代化道路，仍将面临许多挑战。