专家传真－冻涨政策难解物价上扬压力

在全球通膨洪潮来袭下，去年6月以来，国内各种民生物资、餐饮价格持续上扬，迄今此起彼落、不绝于耳。图／本报资料照片

全球新冠变种病毒疫情持续蔓延，面对颇严峻环境的台湾，在台商回流投资大幅增加及出口贸易续创新高加持下，2021年经济逆势成长超过6％；尤其景气亮出1980年以来最长「红灯」期间，显示经济已摆脱离昔日低迷格局，重返20年前荣景时代。然而，在欢欣经济成长的同时，却又难以掩饰的是，在全球通膨洪潮来袭下，去年6月以来，国内各种民生物资、餐饮价格持续上扬，迄今此起彼落、不绝于耳。

虽国内消费者物价从去年6月起呈现逐月上扬现象，包括最高11月的2.84％、12月为2.62％，创下13年来新高；但不论是主计总处或中央银行在公开场合上始终认为，以去年全年平均1.96％的数值来看，仍然是低于2％的通膨目标数值。此外，同一期间如果与南韩消费者物价达到2.41％之比较，显然台湾相对温和，是在可以掌控范围，而且各国预估未来通膨将会逐渐走低。

不过，随着农历春节消费旺季来临，稍早之前国家发展委员会表示将会针对包括公用事业所提供的油、电、瓦斯在内「五大类别」价格采取冻涨措施，借以稳定物价。接着，1月16日在行政院召开「稳定物价小组」会议中，经济部指出针对春节应景物资进行监测，特别邀请连锁业者座谈，取得129家企业、接近五百个品牌全年将不调涨价格，以及28家下游连锁餐饮业者与40家中、上游供应厂商将八项主餐调降回原价承诺。

在上述中可以直觉政府用心良苦，为能抑制通膨怪兽，要求民生相关业者共襄盛举采取冻涨措施；但是，从政府公布「德政」后所显示的舆论加以观察却又发现，不论是零售摊商抑或是民众似乎未必领情。其中前者表示，此种抑制作法根本未能反映原物材料不断上扬；至于后者则是指出，此种短暂作法难以阻挡春节之后恐将面对一波更高昂的物价涨幅。

不过，此种颇为讨好民众、惠赐小惠作法，是许多政客在博取好感度或支持度时，极易加以尝试的政策，却又「故意」忽略在「政策任务」的背后需要以高昂的成本负担，或是以巨额的税收损失为代价，最后可能形成无以为继之失败政策。

事实而言，台湾在此波全球通膨来袭中呈现较低通膨数值，其重要原因是受惠于强势币值汇率。亦即台湾此波通膨较大比重是来自于国外输入型通膨，其中最为明显的乃是依赖输入之能源（油、瓦斯），在全球油、瓦斯价格走高时，强势货币抵销部份涨幅压力。另一重要原因则是，长期以来每逢全球能源价格急剧飙涨波动，政府为能避免输入型通膨造成国内物价大幅上扬，无不刻意采取抑制基本公用事业价格。

以公用事业提供的油、电、瓦斯来说，在成本不断上升状况下，配合「政策任务」强制要求冻涨，若亏损则无疑形成公营事业自行负担。虽表面上，是正确惠民的德政，但实际上，公营事业亏损所负担的损失，却是透过全体民众共同补贴使用者，违反使用者付费基本原理，其所引发的后果极为严重。

换句话说，此种冻涨政策乃是使用量少者补贴使用量多者，忽略选择其他作法可以达到相同效果，例如：因应减少碳排，搭乘大众运输者反而必须补贴自行开车者；因应环保节能，骑自行车者反而必须补贴开耗油车者。再者，此种政策在不同对象中，更是形成扭曲，例如：在所得之间是穷人补贴富人，在企业之间是小企业补贴大企业。

除了强制要求公营事业冻涨价格之外，则是采取减少进口关税，例如在不久前，政府迳自公布自12月1日到明年3月31日，调降部分与民生物资相关的进口关税，希望透过减少厂商进口成本，借以落实冻涨政策。但是，从此一期间民生物价的走势观察发现，在调降进口关税造成国库税损的同时，仍然无法有效抑制物价上扬。

很显然地，透过物价冻涨政策，除了极易陷入「易放难收」泥沼之外，更让价格水准不易反映成本，导致市场缺乏正确价格讯号适时进行调整；再从过去以来经验显示，历次采取物价冻涨政策的后果是造成财政收入减少。因此，政府与其采取冻涨政策讨好民众，不如加强查辑非法囤积厂商与恶意哄擡物价业者，以及梳理更畅通的物流管道、建立透明交易价格监测系统等作法，如此始能缓和物价上扬压力。