商业周刊／蔡英文要改革年金 得搞定两障碍
▲新政府想要在1年内谈出共识、把年金改革方案送进立法院，但改革委员会第一次开会就因程序问题吵不停。（图／商业周刊／总统府提供）
文／田习如
「你们都表决部队啊！」「谁没代表性，你说！」⋯⋯预期未来半年每周四下午，类似场景都会透过网路直播，赤裸裸呈现给台湾社会。
这是6月23日起召开的总统府「国家年金改革委员会」首次会议实况。这也是台湾为因应高龄少子化所带来的年金财务危机，历经3位总统，第3次推行年金制度改革。如果成功，这更会是台湾第一次大规模的社会福利紧缩。
其实，相较欧、日等国，我们的年金改革脚步已晚了20年。那些国家都比台湾提早进入老年社会，因此较早面对问题，反观我们1993年就跨入高龄化社会，各种年金制度却仍持续加码，缴少领多，无视于年金财务与人口结构一起快速恶化。如今已不改不行。
从其他国家的改革经验，及前两任总统的失败经验来看，蔡英文政府想要成功，必须跨越两大障碍。
首先，是新政府如何在长期缺乏沟通机制的台湾社会，建立共识。
2012年底，马政府试图推动年金改革，由行政院、考试院在2个月内办了124场座谈会、提出方案，结果劳工团体、公教团体、在野党全都不服，指责黑箱作业。政府接着再办122场巡回说明会，最后仍在立法院遭到自家国民党立委强力杯葛。
新政府上台后，记取前车之鉴，想透过涵盖各种利害关系人的官民代表，合组委员会，达成改革共识。但第一次年金改革委员会议的一大争执点，却是几位公教团体代表，高声质疑其他人的代表性。
其实，总共37名委员中，光是军公教就有9个团体山头林立，各推一人参加。而全台参加年金制度的60多万军公教有9名代表，1千多万劳工，却仅有3个劳工团体代言。这是什么道理？
政务委员兼改革委员会执行长林万亿解释，委员会的组成，主要考量是让利害关系人能坐下来对话，因此他都设法在军公教、劳、农、渔、青年等族群中，找出代表性团体。也因着重各种身分都有代表，所以并非以全国人数比例来分配席次。
起步慢，18％微调不成军公教退抚金入不敷出
第二个挑战，是如何在既得利益必然的反弹下，改得快也要改得大。
德国花了20多年进行年金改革的社会与政治工程，但看结果，像是请领退休金的起始年龄，仅从65岁延到67岁，就要用18年时间、分成好几期，小碎步的前进。
台湾改革起步慢，恐没有那样的余裕。扁政府时期光是微调「18％」优惠存款都不成，改革后继无力。欧、日等国的退休金最低请领年龄，多已改到65岁以后，我国的军公教却还是50岁就能开始领退休金。
台大社工系助理教授傅从喜主张较可行的方案是，多管齐下，避免只由单一群体承受年金减码代价。
然从公平性和可调整空间而言，现行制度下享有最优渥退休条件的中高阶、中高龄军公教，仍可能是被改革最多，也最有反弹力道的对象。英国的例子，或可给新政府一点勇气。2010年上台的保守党政府，因财政压力紧缩公务员年金，引爆上百万名公务员两度大罢工，但保守党强力推行改革，获人民支持连任。
台湾第三波年金改革已启动，要踏大步，还是小碎步？不只场内代表，我们每个人，都是利害关系人。
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