商业周刊／30年不破产？ 年金改革救国库，没解决痛点
▲新政府想要在1年内谈出共识、把年金改革方案送进立法院，但改革委员会第一次开会就因程序问题吵不停。（图／总统府／商业周刊提供）
文／田习如
年金改革之战正式「开打」。在1月22日年金改革国是会议后，下个战场就是法案真正角力的立法院。
在此之前，年金改革全国分区座谈会场外，已出现战争。因为退休者缴太少、领太多，入不敷出的退休基金已开始寅吃卯粮，靠的是现职者、下一代所缴的保费和税金来填补。
我们检视2016年下半年全国年金改革委员会的20场会议中，政府各机关提供的所有参考资料后，从中可见除了所有退休基金都将在15年内破产，还有更赤裸的真相浮现。
例如目前退休劳工的平均月退休金，不到退休公教人员平均数的一半。进一步统计，每月从国库领走8万元以上退休金的公教人员，共1万6千人；5万元以上约19万人，占所有领月退金公教人员总数的8成。
至于目前劳工退休金领最多的人，根据劳动部资料：是一位自16岁起工作的劳工，累积60年劳保年资，76岁才开始请领年金，每月可领4万9千元。换句话说，领5万元以上退休金的劳工，一个也没有。
再者，公务员之间也出现世代落差。20年前退休的公务员，平均每月从国库领不到5万元；最近20年退休者，也就是跨新、旧制度，又有18％优惠存款者，平均月领6万元，比未来适用纯新制者还高。就是说20年前设计优厚的新旧制转换过渡期方案的公务员们，让自己成为退休时最得利的世代。
由年轻公务员组成的「台湾公务革新力量联盟」，日前召开记者会抗议「世代剥夺」，因若年金改革失败，45岁以下公教人员退休时将成为最严重受灾户，他们的标语牌上写着，「缴一辈子，刚好破产」。
政府：忙补眼前财务黑洞
抗拒调降18％等年金改革的公教人员，则经常拿老一辈退休生活有多苦为例，但近年来不分蓝、绿政府所推的年金改革，其实都未曾将20年前退休的纯旧制人员列为对象，他们平均年龄已近85岁、平均月领3万7千多元。因此年金改革「排贫」，不去动退休金较低者，应是全民共识。
相较于经济合作暨发展组织多数国家，在政府公办的退休金制度下，收入越高，所得替代率越低，具有财富重分配效果，我国的公务员退休金却只规定所得替代率上限是超高的95％，投保薪资也不像欧美国家设有上限。
公务革新力量联盟代表林于凯表示，光是提高费率，对现任年轻公务员不公平，因为缴的钱都拿去补洞，他主张在职薪资越高，所得替代率应越低。
年金改革委员之一的妇女新知基金会资深研究员曾昭媛说，政府应提供所有国民一致的基础年金，否则目前家庭主妇、兼职、无业者倚赖的国民年金，不但多人缴不起每月800元保费，待高龄时平均月领3千多元，保障也极不足。她并指出，年金制度真正危机来源是造成未来工作人口大减的少子化，但政府却无有效对策。
而年金改革委员会里的多位公教代表主张，政府与军公教应是「雇主与员工的契约关系」，因此改革不能溯及既往，也不能对「员工」不利。政府与军公教究竟是什么关系，也许该问问真正的老板——纳税人。
当8成军公教「员工」退休领得比「老板」还多2倍时，这种劳资关系如何维持下去？
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