审照违反平等原则 恐违宪违法

NCC驳回中天新闻台换照申请，执照12月11日到期，中天编辑部同仁昨天仍在岗位上持续努力。（王英豪摄）

电视台6年换照审查，台北地院曾在判准东森S台国赔请求理由中提及，政府对于换照的审查标准及作业，不能逾越母法授权，否则构成违宪、行政处分违法。法界也认为若NCC对中天新闻台审查违反平等原则，恐有违宪、违法争议，未来如果释宪，在宪法法庭上可成为法律争点。

北院法官在东森国赔诉讼判决书中，以宪法的观点导入各种法律学说，认为有人主张换照审查是违宪，但也有人采折衷说，认为政府可以在必要情况下，依据法律规定，有条件对卫星电视进行管制。

法官指出，就算采取换照须经政府许可的法律见解，行政机关在审查换照与否时，必须要有清楚的法律规范，行政命令须经立法院审查通过的法规「授权」，如果自行制定标准不一的审查流程，构成行政裁量违法。

北院法官的看法也获得许多法界认同，有司法实务界人士认为，换照审查让NCC委员对台湾的电视事业有生杀大权，这样管制做法及必要性，应随着台湾民主法治进步而调整，中天不予换照有无侵害新闻自由，也涉及违宪问题。

法界指出，中天电视制播新闻性节目，应受宪法言论自由保障，不管NCC所提出的理由是否站的住脚，不准换照的行政处分的确限制了中天电视设立，与经营广播电视事业的自由，且换照审查也有违反法律保留原则，其评分标准是否因中天而有差别待遇，如果违反平等原则，且逾越母法范围则属违宪。