国战会论坛》大陆「南方外交战略」 全球「大围独」（王昆义）

南非外交部以关闭台湾代表处为要胁，强硬要求台湾驻处在10月底前必须迁出首都普利托里亚。图为我驻南非代表处。（摘自Taiwan in South Africa脸书）

赖清德总统就任4个月来，对内主张两岸互不隶属的「新两国论」、「祖国论」，对外除了推动「联大2758号决议案不涉台湾主权」的声明活动之外，还让卸任的蔡英文总统以「一个人的外交」到捷克、荷兰、法国等欧洲国家访问，未来可能还要前往美国去宣扬台湾的主权。赖政府此举不必然能为台湾开拓国际空间，却已酿起两岸的外交战，大陆正以「南方外交战略」对台进行全球大「围独」。

中国大陆一直有向全球南方扩展与经营的外交传统，毛泽东时期就把全球划分成三个世界，并以第三世界的老大哥自居。改革开放以后，邓小平认为全球问题就是「东西南北」的问题，「东西」是指美苏两大阵营的对峙，所以是战争与和平的问题。「南北」则是指南北半球经济发展不平衡的问题，因此南北问题就是要解决经济发展不平等的问题。

大陆的南、北外交战略

在邓小平世界观思想的指导之下，大陆也出现「北方外交战略」与「南方外交战略」的政策取向。在北方外交战略方面，大陆成立上海合作组织，以维护东西安全与合作。南方外交战略方面，大陆则推动博鳌亚州论坛，把世界经济论坛的模式搬到亚洲，共同解决南方经济发展不平衡的问题。

习近平掌权以后，又祭出「一带一路」政策，这是2013年9月习近平访问哈萨克时，所提出的建设「丝绸之路经济带」，以及当年10月在访问印尼时提出的「21世纪海上丝绸之路」，试图解决与融合东西南北问题。只是2022年俄乌战争爆发，以及以色列与巴勒斯坦冲突再起，让全球又进入一段纷争不断的时期。

尽管如此，中国并没有放弃继续经营「一带一路」的决心，尤其是针对全球南方国家的经营，包括举办中非合作论坛，以及10月22日将在俄罗斯喀山举行的金砖国家领导人高峰会，即可看出大陆持续推动南方外交战略的意志。

事实上，金砖国家高峰会去年在南非举行时，即实现了首次扩大成员国的作为，其中就增加了沙乌地阿拉伯、伊朗、阿拉伯联合大公国、埃及、衣索比亚和阿根廷等6个全球南方国家的成员。金砖国家的扩张被认为是全球南方的一大盛事，也被认定为全球南方的崛起，更是影响力与集体力量更上一层楼的标志性国际事件。

有了全球南方国家的支持，大陆要推动南方外交战略就更加容易，所以当赖清德政府不断地在国际社会挑事，大陆以外交手段教训赖清德，也是在采用「联合利剑-2024B」进行围台军演之外的另一种政治工具。

大陆外交施压南非与印度

至于目前已经对台采取南方外交战的手段，首先是由南非外交部以关闭台湾代表处为要胁，强硬要求台湾驻处在10月底前必须迁出首都普利托里亚；更在台湾驻南非代表处10月7日举办国庆酒会之际，以电邮方式通知驻处迁馆一事「没有协商余地」。

虽然，台湾外交部表示，若南非政府仍执意屈从中国，外交部也将基于对等原则，研拟所有可能的应对方案，以捍卫台湾的主权与尊严，这方面包含要求南非驻台代表处迁出台北、严审南非人士签证申请等措施。但是这种以政治及经济胁迫手段，反制南非的动作不痛不痒，恐怕南非也不可能退缩。

大陆除了施压南非要求台湾迁馆之外，其次是台湾驻孟买经济文化办事处揭牌开馆仅一天，大陆就重申反对任何与中国建交的国家，与台湾进行任何形式的官方接触和往来，并呼吁印度「慎重妥善」处理涉台问题，以免干扰中印关系改善进程。

虽然民进党政府一直在推动「新南向政策」，也把印度纳入新南向的范围，赖政府甚至有意开放印度劳工来台工作，以拉拢印度政府，但是台湾的资源毕竟有限，难以对抗中国在全球南方国家的操作，所以尽管从陈水扁时代开始，台湾就已经对印度政军学界进行交流与合作，但是成效仍然有限，台印关系并未因为中印关系有领土争议的矛盾情结存在，而有升温的迹象，所以大陆一旦提出抗议，台湾在印度孟买设第三个办事处，恐怕也是凶多吉少。

南非要求台湾迁馆和孟买设办事处遭到大陆警告，应该只是大陆对台祭出南方外交战略围堵台独的第一步，中国的外交工具应该还有许多选项，台湾想跟大陆打外交战，必然会处处碰壁，不可能有好果子吃。

在李登辉执政时期，台湾内部还会辩论两岸与外交政策哪项优先，但从蔡英文提出两岸互不隶属，到赖清德在这方面蔡规赖随之后，两岸与外交早已变成两条平行线，大陆以军事、外交制台只会越加紧迫，从「联合利剑-2024B」军演，到启动南方外交政策进行全球大围独，台湾要何去何从，赖政府可得想清楚。

（作者为台湾国际战略学会理事长，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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