海底电缆 台湾国际战略重要命脉

（图／马祖海巡队提供）

海底电缆是台湾联外通讯与电力传输的命脉，但因看不见、摸不着，其重要性长期被低估。直至今年2月初，马祖连接台湾本岛的两条海底电缆接连中断，台湾对外离岛与国际资通讯安全议题才逐渐广为社会所重视。

有鉴于海缆安全保障，不分平时、战时，皆与国人民生经济与国家安全息息相关；在国际政治场域，海缆保护更是台湾国家公权力与法理地位的展现，亦是台湾与盟邦之间的战略互信基础与关键合作议题。期待借由时事机缘，国人与政府对海缆安全议题能投入更多关注。

第一、从国内民生与国安领域切入，海缆对国人通联、金融等商业数据传递的重要性自不待言；加之当前政府积极推动离岸风电政策，预计2028年底，将有超过400支风机座落于我国12浬领海范围内；这还未纳入未来朝海峡中线开发的浮动式风场规画。故海缆实为离岸风电产业的关键水下基础设施，亦为保障台湾能源安全的核心议题之一。

第二、从国家公权力的角度讨论，由于海底电缆涉及国家跨洋对外通讯；因此，许多国家均制定法律保障海缆安全。最早铺设跨大西洋海缆的英国在1885年通过了《海底电报法》，针对刻意中断或阻碍海底电缆的行为明订罚则。接着美国亦在1888年通过《海底电缆法》要求国际合作共同保护海缆。印太区域澳洲则在2005年通过《电缆保护法案》，日本和韩国也纷纷画设了海缆保护区。中国则在2004年《国家海底电缆管道保护规定》中明确禁止在海缆保护区进行捕捞和养殖等可能破坏电缆的活动；尤其重要的是2021年3月《海警法》明订海缆保护是中国海警的职责。在台湾，我欣见国家通讯传播委员会（NCC）在本月29日提出《电信管理法》修正草案，这是政府行使公权力保护海缆运维的法源依据。

第三、从国家主权地位角度观之，过去台湾海峡被视为国际水域，适用于他国船只进行国际航行；然而自去年6月中国外交部长汪文斌提出「台海内海说」主张后，台湾海峡的法律性质就成为台、美、中法律战的一环。关于台湾海峡法律性质的讨论，除了关注空域和水面以外，也包括了水下。台湾若要强化台湾海峡属于国际水域的主张，更应依据《联合国海洋法公约》第113至115条所规定，各国通过法律和法规保护公海海底电缆的权利和义务，扩大制定并执行相关海缆保护法规，此为确保台湾海峡国际水域性质，更是政府迫切需要强化的重要政策。

第四、从国际政治角度而言，海缆保护不仅是防范缆线遭物理性切断，还需从国家资安角度避免监听风险。美国近年提出「5G干净网路」政策中强调的「干净海缆」，正是为确保其连结全球的海缆不受其对手国大规模情搜活动的侵害。由此可知，海缆对资安的重要性不只是战时议题。任何国家的通讯内容若遭海缆设备供应电信商或登录国家拦截，其战略处境便落于不利条件，故平时就应超前部署防范。

综上所述，海缆安全是美中战略竞争关系的关键议题。过去香港因金融位置成为海缆连结的重要枢纽，大量金融数据、社群通联资料透过海缆传输；但随北京加强对香港管控后，数条涉港越洋海缆建设计划都已终止，脸书、Google的海底电缆计划甚至放弃香港，改为连通台湾和菲律宾。由此可见，台湾越能确保海缆通讯安全，便越能契合美国与全球30多个国家政府，包括欧盟、北约组织，以及广大资通讯供应链所共同提倡的「干净网路」政策，更可望深化国际各界对台湾的信赖，巩固台湾与国际盟友间的战略合作关系。（作者为海基会前董事长）