海纳百川》处理ECFA问题 须回到九二共识基础（刘性仁）

陆出手终止ECFA中12项石化产品关税减让。（示意图／达志影像／shutterstock）

日前大陆商务部发布对台贸易壁垒调查最终调查结论的公告后，大陆国务院关税税则委员会12月21日发布公告，对原产于台湾的丙烯、对二甲苯等12个税目进口产品，中止适用《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）协定税率，引发各方关注。眼看ECFA将慢慢地走入历史，但台湾朝野却有不同的看待。

行政院经济部表示，中方再次把经贸政治化、工具化，虽然已有预期且有准备，但也要表达遗憾。对照近年来中国对澳洲、日本、韩国以及我国，都以各种不符合国际经贸规范的手段影响其他国家，凸显中方任意对各国经济胁迫的情况，也提醒世界经贸依赖中国的风险。我方持续呼吁，两岸都是WTO会员，贸易争端应该在WTO机制下讨论解决。同时经济部已经与相关业者密切联系，也会跟业者就各项产品所需要的低碳化辅导、智慧化生产、分散市场拓销以及鼓励差异化商品研发等四大面向持续支持，也会视情况增加政策工具资源，加码补助跟辅导。

深绿股市名嘴谢金河表示这些几乎是台塑产品，真正对台湾影响不大；并认为台湾的工总，三三会立刻跳出来呼应说没有ECFA，对台湾产业冲击很大，会创造大量失业，其实这只是配合演出，在给政府压力。

身为当事者之一的台塑集团指出，基于2010年6月起，两岸在九二共识基础上，所签署的ECFA对两岸经济发展有重大贡献，但很遗憾大陆即将中止ECFA部分石化产品的关税减让，这对台湾的很多产业影响很大。台塑并希望两岸经贸应该加强交流合作而非对抗或中断，两岸关系能够重回和平发展轨道，两岸政府能够对话，尽速协商解决两岸经贸关系中的各类问题。

事实上，若从台湾经济与台湾就业的情况来看待此次中止之事，1100多万的就业人口在传统产业工业和农业，如果因为中止而产生失业，这种影响及问题的解决和责任的归属该如何解决？失业所带动的消费和社会问题又该如何解决？虽然传统产业的产值有限但却与人民的就业和生活产生紧密的联系，这些人的生活该如何解决？这恐怕是目前台面上的候选人必须回答的问题，不能再闪躲这些攸关人民生活的基本问题。

当大陆当局评估中止适用《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）协定税率，如果只把它当成介入选举，是没有看到问题的本身与警讯：大陆当局发出的警号，或许是基于台湾当局长期单方面对大陆产品采取歧视性的禁止、限制等措施，中止部分台湾产品适用ECFA协定税率，只是发出一个强烈不满的讯号：若不正视并加以改进，未来大陆当局仍不排除有更多的产品中止适用，后果更加严重，影响也更为深远。

更重要的是，不管2024年谁执政，眼前民进党执政拒不承认九二共识，并对两岸经贸、人员往来采取越来越多的限制措施，使两岸经贸商谈在缺乏共同政治基础的情形下无法进行，ECFA的继续面临到巨大挑战，没有对话的基础，就如同办事处运作的情形一样。因此，目前中止12项或许只是开始，日后的问题恐怕更为严峻，后果严重到难以处理，对台湾的经济与人民生活就业影响深远。

因此，不管2024年选举结果如何，两岸都必须坐下来谈，要谈就要有基础，这个基础就是九二共识，只要两岸在九二共识的基础上恢复对话协商，任何结果都是可以谈的，包括消除歧视性禁止、限制大陆产品等措施。因此我们必须务实看待ECFA中止，这不是靠意识型态和所谓的介入影响选举结果所能敷衍带过的。

职是之故，可以预期2024年如果由不承认九二共识的民进党继续执政，目前的ECFA争议不但无解，中止适用的产品项目可能更多，整个两岸经贸关系发展都会面临更大的挑战，届时的情势必然更为严峻；ECFA问题的处理仍必须回到两岸九二共识基础这才是正办。至于蔡政府所提的方案，打算针对中国制裁向WTO申诉，恐怕回因为ECFA是台湾与大陆之间的双向自由贸易协定，因此以WTO无权处理而告终，最后还是要靠台湾自己来处理。

（作者为中国文化大学国发大陆所副教授）

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