海纳百川》九二共识 就教张亚中教授（张显耀）

国民党主席候选人张亚中提到「九二共识仅只能处理两岸事务性的问题，不能解决两岸敌对状态」的说法，引发舆论争议。（图／中时新闻网直播）

有关于张亚中教授在最近的政见发表会所提到的「九二共识仅只能处理两岸事务性的问题，不能解决两岸敌对状态」的说法。本人感到非常的惊讶，似乎他并不了解九二共识在过去、现在、甚至于未来，两岸沟通互动过程当中，以及两岸协商、谈判当中，所扮演的重要角色，不仅仅只是事务性的功能，九二共识甚至扮演着政治性、政策性甚至于处理两岸各方面问题，无法或缺的政治互信。连美方都曾表达过，九二共识在稳定台海局面上的重要性。

本人谨提出以下几点说明：

第一、九二共识确实在1992年由海基会及海协会在香港会谈当中，为了处理两岸文书认证问题，双方函件往来后，所获知的共识基础。但是大家都晓得，文书认证好像看起来是事务性，但是文书认证本身就是公权力的行使；官方公权力，这又涉及到两岸的政治定位问题，换言之，两岸在处理政治定位问题时，所获知的共识，就是九二共识，它本身不单是一个事务性，而是具有非常强烈的政治性、两岸政策性的功能。

第二、2008年3月26日，中共国家前主席胡锦涛先生与美国前总统小布希在热线电话当中特别提到，两岸即将在九二共识的基础之上，恢复协商及对话。显然，九二共识在美中之间也扮演重要性的角色。本人犹记得在处理两岸过程当中，也多次跟美方重要官员有过很多次的交流会晤，包括美国前总统欧巴马国安会亚太事务主任Elvin以及美国前亚太助卿Kurt Campbell、现今亚太战略执行官等，过程当中，他们也提到九二共识，在维持两岸和平与稳定上的重要性。

美国在台协会前处长包道格甚至公开说，九二共识很有创意，提供了一定模糊空间，他认为九二共识符合美国、中国大陆、台湾自身利益，如果否定九二共识，会带来不可预知的后果。显然，九二共识这重要的两岸政治互信，不是单单张教授一句话「只有事务性功能」所能够涵盖或处理的。

第三、2013年我方基于国际航空安全的需要必须参加ICAO（国际民航组织），当时美国前总统欧巴马曾在白宫记者会中，表示美国全力支持台北参与ICAO，但是台北能不能参与，还需要台北透过管道与北京进行沟通。接着本人奉命，就这个议题跟北京方面进行不断的沟通，协调、沟通的过程当中本人非常清楚，就是基于九二共识的互信基础，及本人不断强调我方参与ICAO，不是搞一中一台、台独，而是我方有实际的民航安全需求。最后，我们在没有任何利益受损情况下，成功获得ICAO大会主席邀请成为特邀贵宾，在2013年参与了国际民航组织。国际民航组织是联合国下属专业的国际组织，要联合国会员国才能参与，我方能够在2013年出席参与ICAO，不仅是两岸沟通的成功，更重要的是九二共识也有「外溢效果」协助扩展国际空间，这个重要性不言可喻。因此，马总统曾经公开表示，参与ICAO是我方退出联合国之后最重大的外交成就。

第四、本人过去在海基会服务，深切了解在海基会与海协会所签订的23项协议，从众所周知的ECFA、到农渔业合作、医药合作、地震合作甚至于气象合作，这么广泛性的合作性协议，都是基于九二共识互信基础，因此，九二共识怎么可以把它简化、误解为只有事务性的功能，这是对两岸过去互动不了解。

最后，两岸问题何其重要，它涉及到中华民国的生存问题，中华民国的安全问题，中华民国未来经济发展的重大议题，因此，两岸政策是所有政策里面最重大的政策，两岸问题不是在做作文比赛，也不是在玩文字游戏，如果认为两岸的政治互信，可以随便改个名字，改个词，或者随便用一句话来替代的话，那么是不了解两岸实际的情况，尤其这么严肃重要的议题，用太随性方式表达跟处理，我认为不是一个很负责任的态度。甚至，如果没有九二共识，我不认为两岸能够顺利再度恢复对话，如果两岸政治定位问题不解决，要直接签订《和平协议》，更是不可能的事。

（作者为前立委、前陆委会副主委）

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