海纳百川》老师，您快乐吗？（张芳全）

（林志成摄）

今天是教师节，想必各位老师今天应该是五味杂陈，感受不到快乐。为什么呢？

《师资培育法》已实施30年了，这30年来法规修改的面目全非与千疮百孔，让师培机构、师培生以及教师难以了解其立旨意，增添了教师的不快乐因素。就如师资培育由一元改为多元、师培生实习时间原本在资格检定前考试，也改在实习后考试等。师培生人数虽然已减少，但是储备师资在每年培育之下，每年师资缺额不多前提下，储备师资每年不断提高，使得流浪老师年年增加，影响到每年的教师甄选录取比率。这对于要考教甄的师培生来说实在快乐不起来。

由于各县市政府不愿释出更多退休员额，补足新进教师，使得很多现场学校多以代理代课老师作为临时填补空缺，来应付学校缺老师的问题。虽然代理代课教师表面上把空缺填补，但是合约到期、学校另有考量，或代课教师等待准备正式教师，而无心于教学，不仅影响教学品质，也影响学校发展，最后受害仍是学生学习权益。对代理代课教师来说，没有一个稳定职缺，又常成为被互踢的皮球，实快乐不起来。

因此，学校需不断需要招募代理代课教师，学校早已人力吃紧，又要应付每年都要一招二招的代课老师，实无让原本的业务正常运作。加上代理代课教师流动率高，使得教学现场及学生疲于适应新老师，学校的师资结构不稳定，更影响学校各种行政运作，尤其是要准备与设计讨论学生课程计的课发会与行政会议专业稳定性。学校每学期不停的在调适，对学校教学与发展有其限制。这对于学校教师及行政人员相当困扰，更让他们不快乐。

近年来少子化影响生源，许多学校招生困难，不仅班级没有学生，甚至整所学校需要裁撤，超额教师何去何从，目前没以具体政策因应。学校内的教师人心惶惶，影响教师正常授课及工作稳定度心情。这对于可能要被超额的教师又怎会快乐？

在军公教退休制度改革之下，教师延缓退休年龄，减缓教师人力的新陈代谢。对学生来说，他们希望年轻活泼有活力的教师授课担任导师。对教师来说，延缓他们退休，减少他们的退休褔利，有些教师干脆以消极态度，一日度一日应付心态在教学，无法发挥教学热情，让学生学习损失。以师培生来说，多么期待早一点卡到正式教师缺额，大展抱负带好学生，但就在退休制度，让原本想退休无法退，这让师培生望断秋水，有些更参加一二十年教甄，难以取得正式教职，焦虑不已，甚至怀疑人生。这对于资深老师及未来想要担任老师也快乐不起来。

许多的教育政策让现有教师及师培生忧心忡忡难以快乐工作。目前双语师资抢破头，在师资培育没有长期规划，没有明确目标以及配套措施，急就章招募师资进入校园任教，难以真正让学生双语能力提升，国际竞争提高不无疑问。加以近年实施新课纲的素养导向教学，强调情境生活化的课程设计，活泼多元评量以及新住民语学习，不仅增加教师教学知能不胜负荷的进修研习，也让原本教学负担不小的教师疲于奔命，增加了他们的教学压力，更让他们无力感。

就师资培育机构来说，教育主管机关在师培政策不断推陈出新，双语、新住民语、闽客语、跨领域学习、素养导向评量设计能力培养等等，这已让原有教育学分负担不小，让师资生增加考取机会，不得不加码修习这些课程与接受认证，增加师资生学习量。而在这背后，师资培育机构需要急就彰设计不成熟的课程来因应，不仅影响师培生的培育素质，也影响他们日后教学能力的专业性。

无可讳言的，目前各级学校都面临了，家庭功能不彰与少子化，家庭子女少，家长把教养子女责任全推到学校及老师身上，教师不仅要负责教学，还要辅导学生，甚至还要做好与家庭沟通角色，这种亲师角色占用时间逐渐增加，影响教师的身心健康。同时教师兼行政，一堆评鉴及表报，让教师职务已不纯是教师而已，需要有十八般武艺才可因应。这种教学环境的老师，怎会快乐呢？

上述是高中以下的教师情况，大学教师快乐程度好不到那里。大学教师在退休制度删除大比例退休金、高教研究环境的恶性竞争、实质意义低的教师评鉴、大学教师低薪、学生素质不佳难以教导等，让大学教师快乐不起来，尤其许多私立大学校院生源不足而关门，积欠教师薪资，在没学校任教成为流浪教授，或中年需要转职危机，这些种种问题已浮在大学教师身上。大学教师实有苦难言。

过往天地君亲师，教师社会地位崇高，而今不仅社会地位难如往惜，各级教师要如何在健康身心、良好工作环境、适切工作负荷，扮演好良师兴国重任，实是教育主管机关好好检讨，并提出因应，否则我们老师可能会持续不快乐，又怎会教好学生，会有竞争力的下一代呢？ （作者为国立台北教育大学教育经营与管理系教授兼系主任）

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