海纳百川》终战指导 丁渝洲的忧心与用心（谭再利）

前国安会秘书长丁渝洲日前表示，万一两岸发生战事，无论是赢或输，总统和国安团队应有「终战指导」，在国家损失最少、人民伤害最低的情况下，结束战争。（本报资料照片）

日前国安会前秘书长丁渝洲上将接受《中国时报》专访指出：当前两岸情势，万一发生战事，无论是打赢或打输，总统和国安团队应有「终战指导」，在国家损失最少、人民伤害最低的情况下，结束战争。丁将军此一国家领导人应当以天下苍生为念的呼吁，已引起各方诸多讨论。前参谋总长李喜明即持不同意见，认为弱国没有「终战指导」，成功抵抗与存活是唯一目标，在敌人未放弃侵略前，讨论「终战指导」易被理解为另一种形式的投降计划。

回顾马政府时期，国安会也曾研拟「国家战略」（国安报告书），订定「终战指导」。惟现任国防安全研究院国防战略学者苏紫云，当时即提出批评，讽刺那将是全世界第一本的「终战国安报告」，甚或是「投降白皮书」；马政府的国安会若将战争损害承受能力的国家安全底牌公开亮出，无异是指导敌人如何打赢战争。

如果立即将丁将军的「终战指导」概念简化为「失败主义」或是「投降主义」，未免失之偏颇，因为其背后还有更为长远和极为重要的意涵。丁在过去几年的公开演讲或发表的文章中，都曾大声疾呼我政府领导人及国军在加强备战前提下，要如何运用政治智慧避免两岸战争的爆发，才是他的真正理念所在。丁将军的重要观点可简要归纳如下：

首先，20多年来美中台国防实力的消长已出现巨大甚至惊人的变化，共军全力推动的国防建设成果，其战力的快速成长，让美国不得不感受到威胁，对我国军亦产生相当威慑力量。尤其是台湾的整体防卫构想，已从「拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸」，发展到该如何打「城镇战」的讨论。然而，当台湾进行城镇作战时，我军的机场港口以及固定的重要军事设施大多已被摧毁，地窄人稠的台湾能够禁得起这样的考验吗？

其次，丁将军亟欲破除朝野寄望美军会出兵协防台湾的迷思。丁将军指出，「因为台湾独立而引发台海战争，美若参战代价太大、风险太高，若不参战则影响其国际声誉，将使其进退两难，我们怎能把国家安全寄托在美国？」的确，历史殷鉴不远，吾人回顾美国在越南和阿富汗分别打了20年的两场战争，结局都是美军自战场仓皇撤军，违背了对两个政府的承诺。

再者，「备战才能避战」是近年我们经常听到的一句话。丁将军认为这句话在逻辑上是对的，但此言脱离现实。因为以我们现在的国防实力，纵然尽己所能完成备战，而在敌大我小、国力又相差悬殊的劣势状况下，真能产生吓阻作用吗？因此，除了积极备战外，政治上的妥善处理更能达到避战目的；我政府领导人应运用明智的政治手段，使共军「师出无名」或者降低两岸敌对态度，从政治上解决争端才是根本之道。

丁将军提出「终战指导」的议题，乃是对当前两岸面临的紧张情势，战火极可能一触即发的忧心。他曾经明白指出，「从来没有害怕过打仗，但退休后的20年期间，一天比一天更害怕打仗。」并表示「这是非常矛盾的心情」。的确，虽然军人的事业在战场，但最不愿意面对战争的也是军人；尤其是必须要想清楚，究竟是要「为谁而战与为何而战」。如何面对一场可以避免的战争，乃是国家领导人必须深思的问题，也是一项重大的责任。

吾人若将丁将军的「终战指导」意义延伸，或可解释为「一旦两岸爆发战争，领导人要思考该如何收拾残局」。预期该议题势将引起诸多讨论，而且会出现许多不同的意见。不过丁将军已明白指出，「终战指导」议题若能引起大家讨论，这是好事，不管同意或不同意，未来该怎么做，充分讨论后，才能有共识。他同时也强调，此一议题很敏感，不宜公开讨论，但总统与国安团队一定要有所准备，若将之视为投降主义而不做，才是最不负责任。

丁将军的军旅生涯从连长、营长、旅长、师长到军团司令，尤其是他曾长期在总部负责军队作战训练规划，而且是战争学院第一名毕业，其战略与军事素养无庸置疑。他的理念乃是以天下苍生为念，怀抱先天下之忧而忧的胸怀。虽然他已届耄耋之年，仍一本从军的理想和保家卫国的初衷，为当前台湾面临的艰难处境表达忧心及提出诤言，期能唤起执政当局的正确认知，重新审慎思考解决两岸问题的大政方针，着实令人感动及敬佩不已。

（作者为大学英文讲师）

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