和平安全论坛展现的军事外交

本次会议系由大陆国防部国际军事合作办公室承办，该单位亦为中央军委国际军事合作办公室，在体制上系属于一个机构两个牌子，在位阶上为中央军委机关第一级职能部门。值得注意的是本次论坛由该办公室副主任宋延超少将致开幕词，该单位主任慈国巍少将2018年12月底甫接新职，但在此重大活动中却未现身，自然不免引起多方臆测其人事动向。

尽管如此，本次和平安全论坛确实是显现出中国大陆在非洲大陆之军事外交雄心；多年来，中国大陆在非洲军事外交系透过军事交流、高层互访、召训学员、联合演训、军品输出、军事援助以及维和行动等多管齐下，在非洲各国军方各个阶层建立极为绵密人际网路，成为北京经略非洲推动外交重要支柱。

但是中国大陆秉持不干涉他国内政外交原则，极力避免走上西方殖民主义，以及帝国强权军事干预错误路线，因此极为重视透过非洲联盟等区域性组织进行军事外交，诸如捐助非洲联盟驻索马利亚特派团执行作业，或是支持非洲联盟建立常备军武力，此种作法就是明显例证。北京并且经常强调要尊重各方利益，避免陷入他国矛盾对立，甚至激化业已存在冲突与纷争。

严格说来，中国大陆在非洲并无任何殖民历史遗绪，过去数10年来，都是透过身为开发中国家，发挥同理心思维来争取非洲各国认同。非洲大陆众多国家都是经济有待开发，因此北京利用此种共同思维，确实是获得相当不错成果。

但就军事外交面向来说，要能发挥影响力，其实更要审慎拿捏，否则在他国军事政变或是政权交替后，经常就会成为代罪羔羊。同时在他国冲突中，也很容易左右为难，变成猪八戒照镜子里外不是人。所以北京在召开和平安全论坛时，将基调与主题放在呼吁各国合作，应付诸如恐怖主义等共同威胁，其实是经过深思熟虑考量设计。

解放军依据政治指导，必须对非洲提供多个安全援助项目，如此态势必然又会引起西方忌惮，负面评议随之而来绝不令人意外。但北京与西方在非洲外交较劲，竞逐外交影响力，最后何方胜出，仍由非洲各国本身观感而定。（作者为中华战略学会研究员）