侯柯配 参考宪法设计

（图／本报系资料照）

蔡英文执政8年的宪政大限将届，治理的贪腐问题，如巴西过期蛋及绿能养黑金等陆续浮出台面，民众期待政党轮替的比率也高过6成，但在野兵分三路，理性上都知要整合才能赢，实际各有算盘，是不是就此让民主防腐的8年轮替机制破功呢？

目前在野三人民调，郭台铭垫底情势趋于明朗，侯友宜与柯文哲则呈麻花卷状，纠缠环绕难分高下。蓝白正副总统配如难成，靠理性计算弃保也充满不确定，如此混沌2024还能一搏取胜的出路在哪呢？

理性计算的尽头，其实是理想理念引路的契机，良善制度的突破与建立，不是靠政治人物的良心，而是面临不确定但又有求胜的企图，才能促成他们兑现过去说而不做的理想，成就典范。

以目前民调的纠缠，蓝白与其陷于无穷回路的缠斗圈，不如回到根本思考，探究《中华民国宪法》总统及阁揆职权该如何划分？政府人事如何依职权理路任命安排？共同设计出符合宪政理路，又能兼顾政党政治现实的执政蓝图，不仅是为蓝白政党可能组联合内阁的情况思考，且能提供给任何愿依宪法、又考量现实上立法院可能会出现三党不过半的政党为参考。具体而言，就是鼓励台湾政党，不靠修宪，用白纸黑字的契约，实践更贴近民主的「共识型」政府体制。

宪法上总统直选，但权力设定较集中为「国家元首」这一角色；而行政院长是国家最高行政机关首长，1997年的修宪虽将立院阁揆同意权取消，让总统可直接任命阁揆，因而常成为替总统挡子弹的代罪羔羊，但蓝白若愿校正过去把行政院长做小的宪政扭曲，协商明定总统任命行政院长，得经由立院多数党联盟共推，且经此任命的院长，上任第一天到立院施政报告，可比照法国要求立法委员行使同意投票权，以彰显自己在立院过半的支持。

这些俱应载于欲组联合内阁的政党契约，并公诸于世。再如内阁人事的任命，过去也未具文，「人治」色彩浓；具典范性的做法，应能具文将总统权力有关的职位，如外交、国防、军事、两岸等，明言是总统主导，其他行政院长有主动任命权，但任命前得与总统协商。最后，是所谓6千多种公营或公私合营事业的人事任命应完整列表，先做性质区分，如专业性、管理性或技术性等，再以行政院长、立法院长及联合内阁的党团代表等，组成提名小组，由总统最后任命之。

权位资源如能依宪法设计的逻辑做大方向分配，先形成共识且具文，蓝白就不用纠结在侯柯配不配，或谁正、谁副等，最后再集中力量支持最有胜选机会的人，让政党轮替仍能发生，并实践共识型政府，才是台湾的民主之福。（作者为国立中山大学政治所荣誉教授）