时论广场》侯柯配 参考宪法设计（廖达琪）

2024总统大选，蓝白若能整合与「赖萧配」最新民调（制图／中时新闻网）

2024年的总统大选，依台湾自1996年开始直选总统的经验，应该是政党轮替最易发生的民主防腐契机年，因为2000，2008及2016年的政党轮替，都是执政党完成宪法限定的两任任期后发生，虽然次数不算多，但迄今却尚未破例过；2024年也正是民进党蔡英文执政8年的宪政大限到期时，治理的贪腐问题，如巴西过期蛋，及绿能养黑金等，正浮出台面，民众期待政党轮替的比率也高过6成，但在野的兵分三路，理性上都知要整合才能赢，各种配的说法，如柯郭、郭柯、侯柯、侯郭等，也不时传出；实际上，却各有算盘，似无一能成局，是不是就此让民主防腐的8年轮替机制破功呢？

目前各种「配」难成的主因之一，是在野三人的民调，并未悬殊拉开，其中郭台铭垫底的情势趋于明朗稳定，且他无政党包袱，进退较有空间，只看他个人的心念抉择，在此且不多论。

侯友宜与柯文哲则呈麻花卷状，纠缠环绕，难分高下，再加上两人均背负政党包袱，侯的国民党更是百年老党，也是在野中唯一执政过的大党，区域立委可提名70席以上，侯退而做副手的机率，不能说是零，也趋近吧！

柯的民众党，资历尚浅，羽翼未丰，区域立委大约提名10席左右，但因柯个人的魅力，目标锁定不分区的政党票要争取8至10席，柯要退居副手，机率可能比侯高一些，但困难仍重重。蓝白正副总统配如难成，民调又纠葛，靠理性计算弃保，却充满不确定，如此混沌情况下，2024大选中还能一搏取胜的出路在哪呢？

理性计算的尽头，其实是理想理念引路的契机，良善制度的突破与建立，不是靠政治人物的良心，而是其面临不确定，但又有求胜的企图心，才能促成他们兑现过去说而不做的理想，成就典范。

以目前民调的纠缠，蓝白与其仍是想谁正、谁副、谁退等，陷于无穷恶性回路的缠斗圈，还不如回到根本思考，依中华民国宪法，总统及行政院长的职权该如何划分？政府人事又如何依职权理路来任命安排？共同能设计出一套符合宪政理路，又能兼顾政党政治现实的执政蓝图，不仅是为蓝白政党可能组联合内阁的情况思考，且能提供给任何愿依宪法，又考量现实上在立法院会出现三党不过半的政党为参考；鼓励台湾政党，不靠修宪，用白纸黑字的契约方式，实践出更贴近民主的「共识型」政府体制。

具体而言，宪法上总统直选，但权力设定较集中为「国家元首」这一角色，如三军统帅，国防外交等有国家整体性代表的事务上；而宪法上行政院长就是国家最高行政机关的首长，有领导政府的职责，1997年的修宪虽然将立法院的阁揆同意权取消，让总统可直接任命行政院长，形成其常成为替总统挡子弹的代罪羔羊，但蓝白若愿意校正过去把行政院长做小的宪政扭曲，可以协商明定总统任命行政院长，得经由立法院的多数党联盟共推，且经此任命的院长，上任第一天到立院施政报告，可比照法国要求立法委员行使同意投票权，以彰显自己在立法院过半的支持。

这些俱应载于欲组联合内阁的政党契约，并公诸于世。再如内阁人事的任命，过去也未具文，「人治」色彩浓，总统的意志及偏好相当关键，具典范性的做法，应能具文将总统权力有关的职位，如外交、国防、军事、两岸等，明言是总统主导，其他行政院长有主动任命权，但任命前，得与总统协商。

最后，是所谓6千多种公营或公私合营事业单位的人事任命应能完整列表，先做性质区分，如专业性、管理性或技术性等，再以行政院长、立法院长及联合内阁的党团代表等，组成提名小组，由总统最后任命之。

权位资源如能依宪法设计的逻辑做大方向的分配，先形成共识且具文，蓝白就不用纠结在侯柯配不配，或谁正、谁副等，最后再集中力量支持最有胜选机会的人，让2024年政党轮替仍能发生，并实践出所规划的「共识型」政府，才是台湾的民主之福。

（作者为中山大学政治所荣誉教授）