黄介正专栏－当军系立委从国会中消失

今年总统大选结果，除了为政党3度轮替、政府常态交接，再增加有力的注脚外，更产生了我国第1位女总统。蔡英文就职后，将是第1位女性的三军统帅，成为国军的大家长。我国渐进且平顺的民主化历程，使得军队效忠民选领袖，早已成为颠扑不破的定律，人民不会置疑，国外亦无悬念。

今年立法委员选举结果，对于国军而言，则是一个新时代的开启。不再有「军系立委」，长年关注国防的资深立委落选，以及新生世代进入国会。

国民党在全国不分区立委选举中，惯常会提名出身职业军人的退役将领列入候选名单，除了在形式上作为国军的代言人，也在实质立法程序中，提供军事专业意见并捍卫军队权益。近20年来，担任两届立委的有李鸣皋、顾崇廉、帅化民，担任一届立委的有张光锦、周政之、高仲源、陈镇湘，然而此次国民党因为立委选举惨败，而使得列名13顺位的胡竹笙，无法进入国会，终结了国会中「军系立委」的时代。

近年来在立法院经常关注国防事务的立委，如刘盛良、李文忠、林郁方、陈忠信、廖婉汝、蔡煌瑯等，或转换跑道、或无法连任，使得立法院内失去许多熟谙军队事务的资深委员。新一届立委可称资深者，如萧美琴与马文君等，是否将进入外交国防委员会，目前尚未可知。

此外，本次立法委员选举结果也形成第1次国会多数党轮替，除民进党获得过半席次外，过去小党在立法院的席次亦有转换，党团协商可能产生新的态势，且许多新进年轻委员进入国会，国防部及军方即将面对一个全新的国会政治生态。

就国防经济而言，国际经济持续低迷，全球景气恢复在短期内几无可能；去年我国经济成长率也一再下修，而中央研究院经济研究所去年底公布的2016年我国总体经济预测，GDP成长仅1.74%。在整体经济大环境不佳的情况下，检视未来国防预算成长空间，亦难以乐观。近年来我国国防预算所占GDP比例，均停滞在2.5%以下，而未来无论持续推动募兵制，或是对美军事采购的国防支出，将更压缩国军在战备整备与作业维持上的可用经费。

就社会变迁而言，随着募兵制的推动，社会与军队的连结，也逐渐产生结构性的变化。实施全面征兵制的时代，在军队服役是所有男性同胞的共同记忆，也是社会上每个家庭的共有经验，国军与社会存有不可分割的连结。如今，在国军推动现代化及员额逐渐裁减的过程中，职业军人在社会的比例自然下降；而在逐步扩大募兵比例的过程中，社会与国军的联系逐渐降低，对于国防事务的关心程度亦受到影响。

国防武力是国家的重要组成部分，也是社会的缩影，更承载了国军先烈先贤为捍卫国家、保卫人民所共同书写的建军历史。忘却战史的军队，就不是会打仗的军队；失去传承的军队，就丧失了军魂。因此，国军仍须在政治与社会快速变迁的时代，维持现代台湾社会与国军历史传承的连系纽带。

80年前所颁布的《陆海空军军人读训》，以「保我祖先遗留之广大土地」，「保我繁衍绵延生生不息后代之子孙」，「保我国家独立自主之国权」作为「全体将士无可旁贷之职责」，时间虽已久远，然其对于今日国军捍卫宪法、防卫国土、保护人民，仍具有无可动摇的指导意义。

在当前两岸关系持续发展的重要节点，国军同时面对中共解放军武器装备与战斗能力快速跃升，以及台湾政治发展与社会的快速变迁，内外压力可谓沉重。我们深切期盼下一任政府更能认知国军的艰难处境，更重视文武关系的交融，领导并协助国军与社会的进一步融合。（作者为淡江大学战略研究所助理教授）