中时专栏：施威全》让国安局从军转文 陈明通能吗

陈明通将转任国安局长。(中时资料照)

原任陆委会主委陈明通转任国安局，成为史上第二位文人局长，蔡总统的布局真意为何，媒体只能揣测。人事任命是否人适其所，内部政治、派系争权常得和国家大局掺杂在一起考量。

2008年时马英九总统任命赖幸媛当陆委会主委，蓝营哗然，齐声反弹。事后从赖幸媛与大陆交手的专业风格才看出来，马用赖，因为不想让国民党大老们插手大陆政策。赖与社运界渊源颇深，与国民党毫无关联，国民党的三大公九大老无法一通电话打到陆委会，对赖幸媛指指点点；他们在大陆的特权利益，不至于干扰两岸协商；面对大陆，陆委会可以挺直腰杆。

陈明通的前辈，前国安局长丁渝洲，当年转入情治界出任军情局长，更是陆军内部倾轧的结果。他领军具智谋，风范受尊崇，为了削除其影响力，丁渝洲身为军团司令被降调为官校校长，再调为军情局长，此后出任国安局长、国安会秘书长。陆军少了一位大将，情治界获得一把好手。

陈明通任国安局长，其文人背景是否为蔡总统的主要考量，不得而知，但期待陈局长文人治理，与国安局的军职文化相互激荡，大力改造国安局。

国家9个情治单位的情报都要送到国安局，并接受国安局的统筹指导，作为国家最高情治机关，国安局应该娴熟财经、产业与科技资讯，有能力搜集、研析，并预测趋势。当下中美既合作又竞争，是台湾生存的关键课题，国安局必须了解，美国牛仔资本主义与中共国家资本主义在各大洲相互冲撞，形塑今日世界格局。国际关系的本质是经济，早就如此，第二次世界大战爆发、美国入侵伊拉克，都是资本主义扩张下的冲突。国安局有如此理解能力者极少，遑论提出未来5年、10年的趋势判断。

国安局基层搜集了前瞻、新颖的情资，长官不懂，只存参，事后才发现其价值，时机已过。类此情事频发生，证明国安局单位主管们，有人本质学能不足，有行政能力，但没国际经贸专业。

过去1年多来的国安局，重视干员们体能、检查内务，这都没错，但不该是优先事项。带国安局不是带兵，不需要搞新兵训练中心那套。台湾役男经历过新兵训练者都知道，要挨过那段被操练的日子，生存的方法就是装白痴。国安局不需要不思考的士兵，反而要藉重弱不禁风的宅男，摇扇子踱方步的鬼才。加上国安局漠视布建工作，重要资讯来源流失，国安局干员们只能忙着抄网路资讯。当有关键情资呈报上去，国安局主管们不懂，只凭借网路相关讯息来印证，无能判断情资价值，结果就是不敢采用。

专业技能缺乏，是国安局军文混杂的结果。国安局甫成立时，军职升官慢，又有现役最大年限或年龄的规定，军职人员比文职人员吃亏。后来军职人员为了自保，希望延续军职生涯，官缺尽量留给军职升官用，造成文职人员晋升机会少。这个机制不正常，国安局众要职，军官数倍于文官，军官近亲繁殖，山头派系形成，军人学长学弟都是自己人，但这些长官们的历练与智识，很难理解下属提供的经产特情资。

美国的中情局，英国的MI6，作为一国最高情治单位，都是文人机关，有其道理。情治工作，脑袋重要，体能其次，情治工作不是007电影里的詹姆士庞德，高空跳伞、尖峰滑雪、跃跳深渊，最后还得与美女周旋，所以体力要好。就算国安工作需要冒险犯难，重点还是在脑袋。

不是军人不好，是军事体系的积习拖累了国安局，让天才也只能装白痴。丁渝洲就是军人、优秀的策略家与领导者。军情局高官庞家均出版了情报札记，批贬历任情治首长，非常挑剔，但肯定丁渝洲。可见国安局的问题，在领导者，在组成结构。

丁渝洲于国安局长任内研议全面文职化的工作，尚未履行，就离职了。现今的文人局长可以重启此案，军人转文职本就有既定渠道，想进国安局，就先转文职，所有人员凭专业能力来拚升官，让最高情治机关脱离军事体系。（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）