中时专栏：施威全》转型正义，先把东厂废了吧

平均月薪10.5万惹议，促转会：总统说转型不能中断。今日记者会。(促转会提供)

转型正义无法回避两个事实。一：威权时代的课本说蒋公从小看鱼逆水上游；现在的历史课本介绍中日和约时去脉络化，以凸显台湾地位未定论。不管有没有转型正义，历史总是有权者的书写，转型正义工程免不了国家机器介入。二：不同的社会群体对于国族未来有各自的想像，在当今认同政治下，统独看似对立，实则是同样意识形态下的孪生子。

合理的台湾政治，应该有声音，主张历史不该有课本，当一方指控的恐怖分子是另一方崇敬的烈士时，国家机器不要参与历史的书写。当统独都自以为是正义的一方时，台湾政坛应该有喘息的呼声，台湾人，有不爱国的自由，管他叫做中华民国或台湾国。

我旁听促转会的活动，有学者剖胆沥血研究时代的苦难，担心前人的事迹无法众所周知，但我的立场不一样，我认为，受害者无辜，但不等于圣贤，其中有剥削农工者；台湾人并非人人本质贤良，相互告密陷害者不少；当加害者混杂了本省地主、本省官员与外省官员时，个别受害者惨况所积累成的时代苦难，可以化约为一个族群的集体伤痕？进而号召台湾人出头天，成为建立台湾国族的合理性基础？

学界、政界菁英有愿景，有人冀望于中华民族复兴，有的期盼台湾为正常国家，我总担心，人民的幸福被这些伟大的理想所损伤。我的转型正义愿景很卑微，一：从台湾社会较有共识的部分做起；二：国家机器介入转型正义时，遵守法治原则，不要犯法；三：相关机关是让各类声音辩论的平台，而不是跳入战局、参与搅和。

例如以前常见刑求，老刑警迅速破案的方法，受害者可以快速得偿损失，正义彰显。警察们心理知道刑求犯法，可以做不可以说，心中不以为非。转型正义若是形塑社会共识的过程，就让官民咸认知，刑求就是不对，正义的目标不能合理化非法的手段。

就用这点卑微的理想，检视转型正义的各机关。促转会的张天钦东厂案，不可饶恕，但恐怖的是，行政院饶恕了。行政院发言人公开说，张天钦言论属个人行为，是单独个案。若她说中坜事件只是个案，不代表当时选举有舞弊，党外支持者岂不哗变。行政院的调查报告结论：「思虑欠周、言语轻率，严重损及促转会公信力」，含糊地帮张天钦脱罪，真正的症结是有权者企图滥用公权力，涉及民进党整体政府文化。张天钦的作法与威权时代的官员并无差别，岂止轻率，是以权力为后盾，发动镇压，要求文官配合。

行政院的调查报告延续促转会的内部调查论调，用合议制来规避促转会的机关责任。促转会说：「所有会内决策，均需提交委员会审慎讨论、决议通过后，方可执行。」睁眼说瞎话，此刻正发生的叶虹灵副主委凌驾主委、主导会务，正说明所谓委员制多是形式，待过公部门者都知道。促转会拿门面话搪塞，岂是真心面对问题。何况，当东厂、做坏事，方法千百种，何需经过委员决议。职司转型正义的促转会如此掩饰，如何面对转型正义的最卑微要求：程序正义。

促转会的成立违反了中央行政机关组织基准法及行政院组织法规定，民进党借着通过促转条例，创立了促转会，类似蒋介石规避宪法另立动员戡乱临时条款，得以连选连任。如此突破既有法律的创设，促转会更当小心翼翼，严守促转条例里独立机关的定位，但促转会主委却也犯法。相较于促转会新闻稿的中立语言，主委曾说国民党「一个过去手染无数鲜血的政党」。我可以骂国民党手染鲜血，因为我是百姓；邱太三也可以如此骂，他是陆委会主委，可以骂反对党，但促转会主委不可以搅进政治辩论，因为她是独立机关首长，不得接受民进党高层指挥，她的责任是创建平台，让大众一起来骂国民党或民进党，而不是自己跳出来骂。

自我掩饰的机关，逾越独立机关法律分寸的主委，应该每年在东厂事件日，举办纪念会，自我凭吊，这不就是转型正义应该做的事？提醒社会，过去可以的，现在不可以，否则就打掉重练。（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）