施威全专栏》务实台独正式登场

中华民国第16任总统、副总统宣誓就职典礼20日举行，新任的赖清德总统（右）宣誓就职，由司法院长许宗力（左）监誓。（台北市摄影记者联谊会提供）

总统赖清德就职演说如何表述两岸关系，观察的重点在于他是否依循前总统蔡英文路线？还是更往实质台独前进？他延续的是2016年的蔡英文版？还是2021年的蔡英文新版？

2016年蔡英文首次就职，演说强调「新政府会依据《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》处理两岸事务」；2021年蔡英文的双十国庆演说则在提出「四个坚持」时，表态「坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属」。两者最大的差异是，2016年蔡演绎的「中华民国」，领土包括中国大陆，依法为中华民国的大陆地区；2021年蔡定调的「中华民国」则是与中国大陆完全无关的国家。

蔡英文的转变有其脉络，2016年的演说有三特点：第一、高举《中华民国宪法》与《两岸条例》。第二、她还提到九二共识议题，打擦边球：「我尊重（九二会谈）这个历史事实」，期待北京将其理解为「没有九二共识四个字的九二精神」。第三、除此之外，提到中华民国领土与主权时，更提到东海、南海。三项说法都围绕着宪法的一中概念，与国民党的公开立场「一中各表」有差异，但距离不远。

2020年蔡英文第二次就职演说时，「依据《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》处理两岸事务」仍在，但关于九二会谈的说法，连同东海、南海都消失了，2020年的讲话距离宪法的一中概念比2016年远。之后2021年的双十讲话，蔡英文说「彼此约定，永远坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属」，她说的不是中华民国「政府」与中华人民共和国「政府」互不隶属，而是「两个国家互不隶属」，描绘一个与中国大陆没有关系的中华民国。

赖清德延续的就是这个渐进的路线，而且比蔡英文更往前一步。

在就职演讲开头第二段，赖清德说「中华民国台湾是一个主权独立的国家」，与马英九政府的「中华民国是一个主权独立的国家」不一样，此处「中华民国台湾」取代了「中华民国」，表明了是与「中华民国」不一样、借壳上市的政治实体。在演讲第三部分「民主台湾，世界和平舵手」里，赖清德强调「四个坚持」，而「中华民国与中华人民共和国互不隶属」这个具体关键的表述则凸显在第六部分。

赖清德的讲稿不走蔡英文段落分明的风格，在几个段落最后的言语都拉回到其对中国大陆的态度，意即「抗中保台」是他的主轴。台湾舆论提到赖清德也讲到了《中华民国宪法》，但这几个字出现反而是让他挪移概念，用来证明「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，这与蔡英文两次就职演说谈的《中华民国宪法》不一样。

亦即对赖清德而言，中华民国台湾是与中国大陆完全无关的国家，宪法对他而言不会是个承担「一中」概念的包袱，他已经将其转换为服务其政治理念的工具。

赖清德比蔡英文更往务实台独、只做不说的路前进，但他没有提出清楚的路径图，在当下复杂的国际局势下，到底有何本钱务实台独？赖清德演讲提了美国《印太安全补充拨款法案》的立法，这点与蔡英文也不一样。

谈到美国与两岸关系，蔡英文两次的就职演说顶多只概念性地说与美、日、欧的共享价值、伙伴关系，而赖清德则具体指出项目。但是，可以讲出嘴的项目却只是美国立法机关的法案，而且是实益有限的政治姿态而已，这个靠山很空虚。赖清德的笔法，要不就是幕僚尚未成熟，该刻意含糊处不懂得遮掩，要不就是真盘算不出台湾能从美国得到多少具体筹码。

蔡英文执政8年完全亲美，因为与美关系是她镇住党内各派系的资本，否则作为民进党的外人，她无法招架党内牛鬼蛇神。赖清德若走台独路，完全以白宫的意志为意志是不够的，美国不敢公然支持台独，赖清德得偶而试探、脚尖逾越美国底线。蔡英文让美国完全放心，从没有意外，陈水扁则是搞得让小布希痛骂。若作为务实台独工作者，赖清德介于两者之间，有潜力成为美国大选后中美关系的灰犀牛。

（作者为东吴大学全球华商研究中心咨询委员）