中时专栏：施威全》台湾民主正在演历史穿越剧

行政院长苏贞昌（左）与指挥中心指挥官陈时中（右）（本报资料照）

「民主新希望，新党救台湾」，1986年立委、国大选举时，民进党的造势口号，在全台群众场合里喊得激昂。当时蔡式渊参选国大代表，以「在街头前进的博士」为主调，凸显他的学者经历与社会运动参与。12月1日，蔡式渊与立委候选人许国泰发动群众，到台北市国泰航空公司，抗议国泰航空拒绝让流亡海外的许信良登机回台，警方出动镇暴部队，手持盾牌，维护航空公司安全，群众与警方对峙。

紧张的气氛里，突然群众堆里有人拾起石头，欲往国泰公司丢，他周遭的人机警，马上制止，几个人围住了他，认为这丢石头的人刻意滋事、制造冲突。丢石者被群众送到了警察局，本来面容恐慌的他，到了警局，松弛了紧张的神色，自在地走动，整理衣服，扣好扣子，抽烟谈笑。隔天晚上，这位丢石者成为电视新闻的主角，画面里他受重伤，躺在病床，下巴包着纱布，说话困难，电视报导他是法务部调查员陶先生，执行公务时，被国泰航空公司前的抗议暴民殴伤。

陶先生是混在群众里的「抓耙子」，事迹漏败，当权者为了巩固政府威信，要他假装受伤，引导舆论，把蔡式渊、许国泰，乃至民进党扭曲为暴动的领导者。身为公务员的陶先生当时在群众堆里拾起石头，目的要鼓动群众，30多年后，类似案例重演，又有公务员在群众中鼓动。

2020年3月18日上午，中央流行疫情指挥中心记者会网路直播，11点21分，直播聊天室里网民众声喧哗中，有李姓网民留了一句「CDC辛苦了，被中时记者要求要一直贴文呼吁大家不要攻击记者。」11点24分左右，李姓网民重复的话连续又贴了3次。这位企图导引聊天室群众攻击《中国时报》记者的李先生，不是一般群众，是任职行政院的官员，混在群众里的抓耙子。

接受记者访问时，李先生承认他的官员身分，辩称所为是公务的一部分，如同当年陶姓调查员接受警察侦讯时，坦承他的职衔，就像当年陶先生混在群众堆里一事，官方媒体说是从事公务。

35年前的陶先生绝对不是个人行为，从丢石头到假装受伤、电视新闻采访，精心策画，凿痕深深。35年后，李姓官员的行为也不只是个人行为，因为李先生4次贴文的内容，所指涉的并不是公开事件，而是记者私下的发言，来自于记者们与疾管署连系用的封闭群组。行政院先让数名行政院官员混入这群组，然后把群组里的发言对外泄漏，由李姓官员在公开聊天室揭露，鼓动聊天室里的网民。

因为李姓官员的一再贴文，网民肉搜在封闭群组发言的当事人，批评该记者施压指挥中心。网民滥骂、集体罢凌，这个鼓动事件，除了李姓官员是抓耙仔，也牵涉到好几位混入封闭群组的抓耙仔。

政府官员卧底鼓动，涉嫌不法。2007年，美、加、墨3国于魁北克举行北美安全与繁荣伙伴关系高峰会，就有3位政府干员假冒抗议群众，在人群中被揪出。抗议高峰会的活动，有人民与警察冲突被捕，后来法庭判抗议者无罪，理由之一，干员卧底鼓动，涉及不法，治安单位有错在先。

2018年，美国大陪审团控诉网路煽动者以及背后的组织者，被控者包括3个俄罗斯单位与13名嫌犯，躲在暗处指使操弄网路舆论的是俄罗斯政府，企图影响美国网民的政治倾向。

俄罗斯案与加拿大案，共同的特点，以针对性的挑衅言行，进行煽动。这正是行政院官员干的事。

官员如此煽动，制造声量，操弄网民情绪，建构「顺我者昌、逆我者亡」的网路气氛，让民主政治成为公审政治，政策是非只比声量，而不是讲法治。特别是当此时刻，疫情阴霾笼罩台湾上空，公审政治更提供了行政单位可以不依法行事的权力基础，只要高举防疫大旗，就可以在没有法律授权的情形下，扩张行政权，行政法的合理性原则以及法律界线不断被侵踏。当前台湾行政体系的法治心态，如同国民党威权时代的台湾安全受到台独、党外、共产党三合一敌人的威胁，所以不该质疑政府威信，人民应该同心同德，服膺政府领导。台湾民主，正演出历史穿越剧。

（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）