奔腾思潮：施威全》国台办应该勇敢驳斥陈明通

「马习会」满五周年，图为2015年11月7日举行的「马习会」。（本报资料照）

5年前「马习会」登场时，马英九的身份是台湾领导人，习近平是大陆领导人，当时国台办发布新闻稿，标题是：「两岸领导人习近平、马英九将在新加坡会面」，内文强调：「会面双方以两岸领导人身份和名义举行，是双方商定的。」此一「两岸领导人」的身份定位，在中共的官方言行里一直沿用。

能把马、习的政治头衔谈成平等、互敬的两岸领导人，难得的谈判成就，当时主谈的陆委会两位强悍、美丽女将功不可没，其谈判纪录陆委会当然有存档，证明马习会的定调，绝不是中央领导召见地区领导。

马习会5周年，北京举办座谈会，张志军与刘结一的公开发言持续「两岸领导人历史性会晤」的定调，但国台办事后发布文字，分别在刘结一与张志军的稿子都加了上「中共中央总书记、国家主席」和「台湾地区领导人」的称呼。民进党应当感谢国台办做球，让陆委会主委陈明通援以将两岸领导人定性为中央与地方的关系，陈主委不只一次说：「这是大陆官方把马习会定调为中央对地方领导人的会晤。」

从马英九任职总统到离职至今，涉及两岸关系定位，民进党总是迎合中共的定调，拿中共的话来否定国民党的定调，把大陆政策下的两岸关系扭曲为中央对地方，如今再次从陆方的话语里抓到把柄，把马总统称为马区长。

当《中国时报》记者蓝孝威在国台办记者会一再质疑该单位「画蛇添足」，问说国台办这么做有何特殊考量时，其发言人朱凤莲只重复：「两岸领导人会晤得以实现，是建立在九二共识的共同政治基础上，体现了平等协商的精神。」朱凤莲嘴巴吐出的「两岸领导人会晤」、「平等协商」，传播效果上弱如蚊鸣，她应该直接了当说陈明通讲错了。

国台办不敢驳斥陈明通，因为国台办自己有错。若说习近平是大陆地区领导人，则称马英九为台湾地区领导人，这没错；头衔对不对，要看发言的脉络与语境。2012年国民党荣誉主席吴伯雄赴陆讲了「一国两区」，在台湾引起争议。为他辩解的人说，宪法规定，中华民国就是分自由地区和大陆地区，据此订定台湾地区与大陆地区人民关系条例，吴伯雄只是重述法律规定。问题是他人在大陆，话是面对胡锦涛讲的，他应该把「一国」讲清楚是中华民国，这才是国民党员应有的立场，至少也要讲说，他认知的一国绝对与中共不一样。针对此事，时任陆委会主委的赖幸媛在立法院定调为「一个中华民国，两个地区」，风波才逐渐平息。

吴伯雄昔日的「一国两区」，与当今国台办稿子上的「中共中央总书记、国家主席／台湾地区领导人」，不只放在两岸脉络上大错特错，放在国际上也不对。当全世界提到中国多认知为中华人民共和国时，对于「一国」与「一中」，台湾方面必须强硬表态中华民国的宪法立场，高声喊出中华民国。中国大陆必须尊重中华民国存在的事实，若没有中华民国，源自中华民国宪法的九二共识也就没了。大陆到底还要不要九二共识？

国民党执政时，总统马英九几次说，一中就是中华民国，「没有第二种解释」；陆委会主委赖幸媛与总统府发言人罗智强也强调：「九二共识对我们而言，指的就是『一个中国、各自表述』」，一中指的就是中华民国，没有第二种解释」。对于台湾方面「没有第二种解释」的讲法，大陆颇有意见。陆方官员说：「如果我们也说一中就是中华人民共和国，没有第二种解释，那双方不就弄僵了？彼此都没有转圜的余地。」

大陆官员希望两岸基于对等原则，双方语言都可以留下一些可以各自解释的空间。当时我回应：「共产党国际上打压中华民国，连奥会也不能用国旗，民进党蔡英文主席则说中华民国是流亡政府，共产党和民进党联手让中华民国不见了，中华民国与中华人民共和国目前的立足点不平等，你们无须强调一中就是中华人民共和国，但处境弱势的我们就必须强调一中是中华民国，这才是对等原则。」

我强调的是中华民国的具体处境。朱凤莲面对中时记者蓝孝威的追问为何回避？蓝孝威也曾追问内政部长徐国勇「说瞎话」，徐部长无能以道理回辩，就理不直而气壮地骂蓝孝威客气点。或许朱凤莲的怯弱是自知理亏。

在人口众多的中国大陆，能进入国台办工作，都是万中选一的人才，画蛇添足这种事不是聪明人应该做的，也是贬低了国台办自己承办、促成的重要成就。王毅当国台办主任时，他说每天都看自由时报如何骂大陆，该单位领导如此熟悉台湾舆情，单位成员当然对台湾舆论生态与脉动多有体会，国台办刻意贬抑马习会，让台湾人更厌恶中共政府。

画蛇添足，或许因为国台办不在乎民心，嘴巴说两岸关系的和平发展冀望于台湾人民，心里想的是，透过美国控管台湾，是通往台湾总统府最便捷的路径，反正只要大陆多采买美国货，白宫就会帮忙管着蔡英文总统。若是如此，台湾更应看清楚，在两岸关系里，台湾不是大陆的优先考量，大陆在乎的是两岸关系的美国因素，台湾没那么重要。

画蛇添足，或许因为大陆内部政治因素，官员宁左勿右。习近平曾当着马英九说出「你们『总统府』」，王毅曾公开说「台湾新的执政者…愿接受他们自己『宪法』规定」，这种着重大方向但不拘细节的从容，今日国台办比不上，也不敢比拟。

大陆政府体制的谨小慎微，与大国风范格格不入。中国大陆作为一个文明，在形式主义下抹煞了许多创见。一国两制，就是具体的例子，邓小平强调资本主义与社会主义并存，背叛了马克斯、列宁，为现实找出路，何其大胆。但一国两制在香港的实践，催生了港独，中共没有勇敢面对香港治理失败的事实，只会推给外国势力的介入。面对台湾，习近平提一国两制台湾方案，中共智库学者们马上写文章强调「一国」，忽略「两制」，指称「邦联」、「联邦」都是一国两制的误区，不是一国两制。学者们也拼命强调，一国两制下，「中央」与「地方」是授权关系，不是分权关系。

若一国两制下台湾是地方，北京是中央，何需讨论什么一国两制的「台湾方案」，持这类主张者，把习近平的话当屁。当代中华民国的地方自治与行政法，趋向把中央政府和地方市、县政府的关系界定为分权而非授权时，大陆法律学者面对高度政治的两岸议题，还在谈落伍的授权观念。一国两制在台湾没有政治市场，因为是中共提的，台湾人民直觉就不喜欢，也因为对台系统一直践踏一国两制，硬要把一国两制描绘为狰狞的面目。糟蹋一国两制还不够，现在连马习会也要糟蹋。（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）