奔腾思潮》拚命阻挡救命疫苗，只为国际不承认的高端（施威全）

（图／本报系资料照）

不只日本政府不承接受高端疫苗，英国也不承认。根据英国国家健康服务系统发布的疫苗护照(NHS COVID PASS)规定，若在英国境外接种疫苗，英国政府承认的共有11种，不包括高端。（如下图，引自英国政府网站。）

（引自英国政府网站，作者提供）

欧盟27国核发欧盟数位新冠证明 (EU Digital COVID Certificate)，台湾的高端也不在认可名单上。欧盟与48个非欧盟国家或地区相互承认彼此的疫苗证书，台湾也包括在内，但相互认可的前提是必须符合欧盟的标准。因此台湾发出的疫苗证明里，接种高端的纪录是无效的。

日本、英国与欧盟认定疫苗主要参考世界卫生组织的新冠疫苗紧急清单(COVID-19 Vaccines with WHO Emergency Use Listing)，名单里面没有台湾高端疫苗。

不承认高端疫苗的不只上述76国，但外交部只是遮丑。例如今年1月外交部发布新闻稿颂称「外交部欢迎新加坡承认我国数位新冠病毒健康证明」，提到台湾与新加坡都共同加入欧盟数位新冠证明，所以新加坡宣布与我台湾相互承认对方的数位新冠病毒健康证明。但外交部故意不提到高端其实不被欧盟承认，也不被新加坡承认，只含糊地说：「自我国的合法旅客（不分国籍），持凭我国政府核发、登载新加坡政府核准疫苗（WHO核准的紧急使用清单）的接种数位证明，就可以快速入境星国，并且提升在星国境内活动的便利性。」打高端的得不到当时新加坡政府提供的活动便利，外交部不敢讲。外交部职责是便利我国旅客的国际旅游，应该讲清楚，「新加坡承认我国的疫苗接种证明，但不包括高端。」

日前日本发布开放国境新措施，其不承认高端，其实是国际通例，不是个案，早是这两年一直存在的问题。

行政院长苏贞昌为高端辩护，他说：「疫苗是战略物资，台湾是全世界极少数能自产疫苗的国家，一定要支持自己有这种战略物资…」苏贞昌说谎，去年7月时早就有50个国家投入疫苗生产或加入疫苗产业链。台湾的问题是这款政府支持生产的战略物资进度慢、效果有限。就好像米、石油、碳、天然气都是战略物资，可以因为它们是战略物资，所以台湾社会就要接受不能吃的米、劣质的碳？在战略物资的名义下，人民只能接受疫苗政策的失败？在战略物资的名义下，在台湾最缺疫苗的时候，政府一直等高端，民间找到国外疫苗，政府先刁难，后来才被迫放行。苏贞昌以战略物资为名，遮掩政策失败。

去年7月，总统蔡英文对采购疫苗提出「民间采购案符合须『原厂制造』、『原厂标签』」、『直送台湾』三原则」，现在看起来多荒谬。标签是否原厂、标签是否有写着「复必泰」、是否直送台湾，这与疫苗是否有效何关？所谓原厂制造更是胡扯，当时台湾人正在打的的AZ新冠疫苗，也非英国原厂制造，其原料来自中国大陆，在日本制造。

民进党政府挡民间采购疫苗时，苏贞昌说疫苗的司法豁免权只有中央政府能做到，蔡英文则是在会见刘德音、郭台铭后，做了裁示：豁免权只给原厂。豁免权与谁可以采购是两回事，民进党政府故意混为一谈。政府给了BNT疫苗豁免权，只要合法进来，不管是谁买的、谁代工的，豁免权都适用。

疫苗的确是战略物资，但战略物资不一定要自己生产，好比粮食，台湾仰赖进口粮食比例占7成，自产粮食早已不够吃，粮食比高端重要多了，政府护航高端的同时，为何不阻挡外国粮食入侵，投资台湾粮食的生产？​疫苗作为战略物资，能自己生产最好，但自己表现差时不能硬拗，首要之急是确保疫苗来源的多元化，民进党政府却阻挡可以进来的疫苗。

就算要自己生产，也不能完全押宝高端，台湾好几家生技公司早就有生产线，也寻求与国际药厂合作，取得授权，台湾有代工的经验与能力，但陈时中主政下，原料无法经过卫福部的同意进入台湾。反正疫苗只能由高端垄断，国光生技这类大厂不能阻碍高端赚钱，而国光是亚洲唯一一家拥有美国、欧盟、巴西、韩国及台湾cGMP认证的疫苗商，本可以为守护台湾出力。

AZ与莫德纳疫苗成为国际防疫主流，仰赖多国代工，不少国家也主动争取代工机会，台湾的邻居，日、韩、泰皆是代工大国，借着代工掌握疫苗来源并获得技术，澳洲也表现积极，南非则是选择代工强生疫苗。挡疫苗进来、挡台湾代工、自制疫苗，孤注一掷在高端，结果是世界至今仍不接受高端，此刻为了选举，苏贞昌仍为陈时中辩护。（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）

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