奔腾思潮：施威全》NCC应拒绝臣服于苏贞昌
有线电视52台出现华视与台视双龙抢珠局面，NCC发言人翁柏宗表示，NCC有新闻区块化政策，但是没有定频原则，暗示可能部分区域为华视，部分为台视。图为公广集团去年申请52台记者会。（本报资料照片）
国家通讯传播委员会（NCC）是独立机关，依照〈中央行政机关组织基准法〉规定，独立行使职权，自主运作，不受其他机关指挥监督；〈国家通讯传播委员会组织法〉也明定NCC委员应超出党派以外。所谓独立机关，就是不对党政势力屈膝，拒绝黑手染指。
依法独立行使职权，已作古的监察委员陶百川是典范。身为国民党员，他曾经公开声援涉及美丽岛案的党外人士。在任职监察委员时，陶百川提案反对报禁、为雷震案纠正行政院，国民党内有声音要开除他党籍，他却坚持「把国家利益置于党谊、党德与党纪之上」，辞掉监委。
丁渝洲也是努力将机关中立化、排除政治干预的典范。陈水扁赢得总统、政权易主的第十任总统选举，国安局长丁渝洲在大选期间推动「国家安全情势简报」制度，向各党总统候选人报告国家处境，以利候选人拟订政见，形成台湾民主政治的惯例，力求让情治机关政治中立。自允为国民党终身党员的丁渝洲，当时被国民党阵营批评，指控他为民进党造势。
独立机关坚持独立行使职权，就如同驾车不能闯红灯、当官不能贪污，只是基本的法律义务，不是高尚的道德要求。前美国联邦调查局长詹姆士·柯米，一再抗拒与总统川普单独会面，一直到他被开除。柯米坚持，只有总统与局长两人在场的深谈，会让总统有机会干预联邦调查局的独立性。柯米愤怒地向他的直属上司—司法部长抗议，他要求司法部长必须担任总统与联邦调查局长之间的缓冲，不能让总统和局长私会。
柯米的看法，前美国副总统高尔在担任参议员时便主张过，讨论美国〈美国食品药品监督管理局〉的独立性时，高尔认为缓冲是维系独立机关独立行使职权的重要机制。
因此，当今NCC失去独立性，听命于政治操弄，这罪不能全归咎于NCC的主委与委员们。NCC组织法少了套机制，让在野党与社会舆论有效监督并协助NCC独立行使职权。但也因为形势艰困，NCC要避免民进党的黑手干预很难，NCC委员们若能在逆境中依然勇敢担当，背脊挺直的风骨将更令人景仰。
可惜，NCC里不见陶百川，没有丁渝洲，华视硬上有线电视52频道案，NCC向政治低头的痕迹更明显。
去年十二月中天新闻被迫从52频道下架，NCC主委陈耀祥于记者会上公开宣称 「希望给公广集团新闻频道一个机会」，自毁独立机关的中立立场。接着与中嘉有线电视高层喝咖啡，当面要中嘉撤回刚送出的寰宇新闻台，改送华视新闻台，并表示让华视上52频道已经得到党政高层的支持。身为独立机关首长，对业者如此坦率，开诚布公，表态NCC正任由党政势力践踏。
因为NCC的表态，中嘉数位有线电视集团等十二家公司在二月八日向NCC申请华视新闻资讯台上架52频道，之后进度神速，NCC 三月十日就排入委员会审议，但极不透明。华视上架案在审议过程中，中嘉执行长揭朝华、华视总经理庄丰嘉、公视代总经理徐秋华都到会说明，地方政府以及某些NCC委员有意见，委员要求补件、续行审议，但NCC罕见地以不方便透露为由，不正式说明各地方政府的意见为何？NCC委员对此案关注的议题为何？华视需再补充什么资料？面对疑问，NCC态度隐晦。
华视案之前，便有好几个新闻台案在NCC排队审查，有等了一年多还没机会审，华视新闻资讯台案才一个月就排上了。华视案不透明，因为疑点重重，可能原因有几项。一：华视新闻资讯台没有自己的执照，而是华视主频道的一张执照下有四个频道（台）。作为申请上架的主体，资格有疑义。二：华视新闻上架的营运计划，抬头是「华视新闻资讯台」，但计划内容有些不是新闻节目，必须要再修改。
按理，NCC应该要求华视变更营运计划内容，改为全新闻台后再通过。NCC为了向行政院长苏贞昌交代，却让华视插队，目前各系统业者也正等着看，NCC会不会让华视新闻资讯台先抢到52频道，再慢慢来变更其营运计划内容。
新闻节目品质不错的华视很无辜，被NCC扯进来搅局，完全被动，以至于什么都没准备好。NCC主委其实也哑巴梦到亲娘，有苦说不出，觊觎52频道的民进党派系多、力量大、拚命施压，既然难摆平，干脆让华视上，大家都吃不到。
现任NCC主委很苦，但也是咎由自取，自己惹出来的。就好像酒店公关，有的愿意被带出场，有的只陪坐并不出场，可是一旦破例，此后就不可能守身如玉。NCC主委一开始就臣服于苏贞昌，一开始就让人带出场，苏贞昌可以在NCC主委身体上下其手，各派系都看到了，当然纷纷伸出咸猪手大摸特摸。
NCC必须像柯米拒绝与川普一对一会面一样，NCC主委从此拒绝被苏贞昌叫到行政院；若主委要拜访立法委员，就一定要有属下在场纪录谈话内容，或者学柯米被迫与川普单独会谈的作法，事后记下会谈内容，并把内容发给所有的委员存参。期待NCC能在十分的耻辱中，还能留下一分的清白。
（作者为伦敦大伯贝克法律学校博士）