名家 黄介正专栏－川普特色的「战略沟通」

「沟通」是人与人或群体之间，透过信息的传递流通，相互认知、理解，达到特定目的之行为过程。「战略沟通」则是层次、范围、时程与影响均较高深远大，且具有战略意义与效果的「沟通」。

作为世界最强国家的最高位者，美国总统的权力始于「说服的权力」（the power to persuade），举凡引领民意、推动政策、纵横国际，能说服才能彰显权力，无法说服，则无法赢得国会及民众的支持，也无法团结友盟或遏制敌国，权力自然受到制约而难成大事。换言之，无论以理、以利，或以德、以力，能有效沟通的总统，才得以将其意志贯彻实行。

论口才、情感、幽默与论理逻辑，川普可能不及雷根与欧巴马两位前任总统，还算不上「伟大的沟通者」。川普上任未及100天，内政、外交、人事、政务管理以及民调支持率，争议既大，乱象亦多；但以其有别于传统政治人物，特立独行的行事风格，以及使用社群网络推特（twitter）的偏好，至少在处理对外事务，尤其在中国的双边关系与朝鲜半岛危机上，其战略沟通之举则不无可圈可点之处。

预算战略沟通。川普上任后首份联邦预算书，大砍环保署31%、国务院暨国际开发总署28%、农业部和劳工部各21%的预算，国防部预算却增加10%，亦即6390亿美元，为他国总统之不敢为，令各国政策分析人士颇感意外。虽然美国国会未必照单全收，但从预算书出手，却对国际社会，也针对中国，传达明确且强势的讯息：川普整军经武、强军强国是玩真的。

网路战略沟通。川普超越传统，不但运用社群网络打赢选战，更用深夜推特文指点江山，常有出人意料之举。他以推文透露和蔡英文总统通话，碰触北京最敏感神经；透过质疑操纵汇率、对美产品课重税以及在南海建岛，为美中谈判做铺陈；又称「美中正在合作处理北韩问题，为何要将中国列为汇率操纵国？咱们等等看！」根本上把北韩问题能否解套，全压在中国身上。

外交战略沟通。美国国防部长、国务卿、副总统连续3个月走访南韩，从国防部长马提斯称北韩如果蠢动，将遭受绝对优势兵力的打击；继而国务卿提勒森在东京宣称，过去20余年的北韩政策已经失败；再到副总统潘斯在板门店表示，「战略忍耐的时代已经过去」，项庄舞剑，意在沛公，就算北韩不怕，中国不可能无感。

军力战略沟通。从选在习川峰会期间，针对叙利亚使用化武伤及妇孺，发动报复轰炸，敲山震虎；到因应北韩可能再度核试，命令卡尔文森号航空母舰改变计划，前往朝鲜半岛进行军演；并可能再有2艘航舰、1艘两栖攻击舰同时布阵东北亚；美国政府所称「全部的选项都放在桌上」的说法，以及随时可能对北韩军事打击的能量到位，对西太平洋各国传达的讯息，只有更强。

温情战略沟通。川普在接待习近平夫妇到访，举行两国元首工作峰会之时，第一家庭祖孙三代出席，并有中文歌曲、古文表演，透过国际媒体传播的画面，在意象上接受并做实了两强平起平坐的说法，对于清朝中期以降，从未受此待遇的中国而言，意义非凡；对内，超越毛泽东、周恩来，对外，超越德、日等传统盟邦，也等同认可中美新型大国关系。川普给予中国的温暖面子，自有重大战略效果。

以美、中、台三组双边关系言，川普借由提升中美关系，甚至认可新型大国关系，换取中国负担更多全球及区域责任的意图，甚为明显。在美中两强关系初见合作紧密之时，由于两岸关系一时难有显著的进展，使得美、中、台三角的不规则形状更为凸显。美中之间的对话机制，从议题范围、管道数量、交流项目到接触频率等，皆远高于两岸之间，也因此极为畸形的三角，其重心自然落于三角之外，而使得三角难以平衡而易倾覆反转。

台美之间虽已有各级制度化沟通机制，然而面对美中新型大国关系俨然成形，东北亚风云紧急，我们必须认真规画有创意的战略沟通，让台美关系与两岸关系的交互运用，得以重新形成有利的战略效果。（作者为淡江大学战略研究所助理教授）