黃耀輝／不改革勞保 政府跟著倒

新任劳动部长何佩珊被媒体问到劳保改革进度时，竟说「财务的拨补就是一个改革」，引发舆论负评。

说穿了，何部长的意思就是：蔡政府一上台就宣称年金改革，结果除了大砍公教年金之外，劳保毫无改革还不是混过八年。因此，她干脆先自承胸无大志，要大家不要希望未来四年有改革劳保的可能，却凸显她是个只想做大官，不想做大事的人。

没错，蔡政府过去确实是用纳税人的钱拨补，让劳保延后一两年破产。但那是因为蔡政府的财运出奇的好，税收超征了一点八兆所致。问题是，政府不可能天天过年，少子化迟早会使政府的租税和社会保险保费等收入停滞或负成长；超高龄社会的加速到来，又会使社会保险各种老年、医疗、长照等给付及社会救助有增无减。将来财政状况可能急转直下，哪可能年年有余，无止境的拨补劳保的无底洞？

何况，拨补如果算是改革，则所有连年赤字的社会保险，例如卫福部的国保、健保，农业部的农保等等，甚至台电因能源政策错误造成的亏损，都可以用拨补来解决，岂不是阿狗阿猫都可以来当这些部会的首长了？所有的社会保险以后干脆就由财政部认养，从保险制改为税收制不就好了？

引发负评之后，何部长才说劳保的改革应该「更多元」，打脸自己前一天劳保改革「全靠拨补」的说法；又强调将来主要从「开源」着手，例如延后中高龄就业、让家庭看护工纳保，就可有新的纳保人口出现等等，才发现她根本抓不到劳保问题的症结。

劳保的财务问题，主要来自于「确定给付制」，也就是「量出为入」。却因为实收费率（十一％）远低于平衡费率（廿八％以上），必须多元改革才能改善。所以年金改革会提出的劳保改革方案，主要以延后退休、多缴保费、减少给付等多元方案为主，拨补为辅。

后续的财务评估也指出：「如采年改会的改革方案，财务确见改善」，但若「愈晚施行，改善效果愈差」。反之，如果不作任何改革，劳保就会很惨很惨！事实上，蔡政府八年毫无改革的结果，让劳保入不敷出的「死亡交叉」提早在一○六年就出现。主计总处所谓的「潜藏债务可透过提高费率等方式改善，不一定发生」，因不敢改革而变成确定会发生的给付债务，且已经超过了十三兆。就算每年拨补一千亿，也要一三○年才能填满这个无底洞，又怎经得起赖政府再赖皮四年的摧残？

这些多元改革的大事不做，何部长竟提纳入外籍移工这种芝麻绿豆般的建议，让人笑掉大牙！如果不改成确定提拨制，纳入外籍移工只是拖他们下水，让劳保加速倒闭而已。劳动部的统计就指出，外国人请领的老年给付总额，去年增为四年前的六倍；随着移工年龄增长，请领的人愈多，对劳保财务的压力和本国人相同。

四年前，我和几位学者专家参加劳动部的劳保改革工作坊，提出许多建设性、去政治压力的意见，何部长何不先看看，再拿出具专业、有担当的改革方案？

（作者为台北商业大学财税系教授）