回到开罗宣言初心

（图／本报系资料照）

今年12月1日正值《开罗宣言》发表80周年，两岸学界和政界都开展纪念活动。作为近世第一份明确承认台湾为中国一部分的权威国际档，《开罗宣言》文本虽已泛黄，至今仍具强大生命力。无论是赖清德和民进党自欺欺人的「台独」论调，还是美国处心积虑的「一中」政策，都无法绕开《开罗宣言》对台湾法律地位的认定。

「三国之宗旨，在剥夺日本自从1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿；在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。」《开罗宣言》白纸黑字确认台湾、澎湖群岛等皆为中国领土，日本必须将这些地方归还中国。不仅如此，《开罗宣言》还被写进《波茨坦公告》，也就是除了英美，还得到苏联背书。后来日本的《无条件投降书》接受《波茨坦公告》各条款，换言之也就是接受了《开罗宣言》。因此，在多数大陆学者看来，由《开罗宣言》引出的上述文件已经解决了台湾领土主权的归属问题，根本无须《旧金山和约》或《日台条约》画蛇添足。

由是观之，无论是最初的「台湾国际主权独立，不属于以北京为首都之中华人民共和国」，还是如今的「台湾已经是一个主权独立的国家，名字叫中华民国」，各种版本的「台独」论述均与《开罗宣言》格格不入。为此，民进党要么刻意淡化《开罗宣言》，要么宣称《开罗宣言》只是普通新闻稿，不具国际法效力。然而，《开罗宣言》虽没有中美英三国领导人签字，却透过将三国领导人姓名署于档开头的方式，昭告天下，故不影响其具有国际法的约束力。

再看美国，前脚在《开罗宣言》毫不含糊地为台湾乃中国领土之一部分公开背书，后脚就开始玩弄文字游戏。1949年美国政府提出《开罗宣言》规定的中国对台湾的统治，只属于「过程」并非结果，中国只是台湾事实上的统治者，法定主权并未完成，也就是所谓「台湾地位未定论」。1979年中美建交，美国正式承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，同时也承认「只有一个中国，台湾是中国的一部分」的中方立场。

「台湾地位未定论」看似翻篇，但要害在于后一个「承认」的英文原文是acknowledge（也可译为「认识到」），再联系到雷根时期的「六项保证」，美国完整的官方立场就是「认识到中国关于台湾是中国一部分的观点，但美国对台湾的地位不持立场，既不接受也不拒绝台湾是中国一部分这种要求。」

赖清德和民进党洞悉美国在此问题上的暧昧不明，因此大张旗鼓宣传「台湾不属于中华人民共和国的一部分」。这让美国难以反对，因为美国自己也没有干脆俐落地承认台湾是中国的一部分，更不用说是中华人民共和国的一部分。

美国的「一中」政策之所以左支右绌，乃至被民进党利用，追根溯源在于美国从《开罗宣言》的立场上后退了。正如一位大陆学者指出的，美国是时候回到《开罗宣言》的初心了。