海纳百川》正视《开罗宣言》的历史遗产（陈彦炽）

（图／本报系资料照）

在当今中国大陆与美国竞逐、俄乌和以巴战火绵延，台海及世界局势前途混沌未明的时刻，《开罗宣言》80周年有相当深刻的历史意义。1943年，同盟国在欧亚战场皆取得重大胜利，其中国军取得鄂西、常德会战的胜利，在中国战场牵制大量日军并策应美军在太平洋的攻势。此时德、日已经是强弩之末，于是主要盟国进一步筹划战后国际秩序，于该年11月底召开开罗会议，经过蒋中正与美国总统罗斯福、英国首相邱吉尔的讨论， 12月1日共同发布《开罗宣言》。《开罗宣言》确定战争之目的，在于制止及惩罚日本之侵略，并使日本窃取于中国之领土包括东北、台湾、澎湖归还中华民国，韩国独立，以及日本必须无条件投降，才能结束战争。

有论者称《开罗宣言》只是「宣言」，否认其国际法效力，并声称日本在《旧金山和约》放弃台湾后，并没有明确将台湾归属于任何一国，借此主张「台湾地位未定论」。实际上，根据《维也纳条约法》第二条，名称并不会影响条约效力，如1978年的「爱琴海大陆礁层案」，联合公报也可以成为国际协定。此外，一份文件是否被视为国际条约，亦可视其是否收录于国家的条约汇编，如美国国务院所出版《美国1776-1949条约及国际协定汇编》将《开罗宣言》列入，可见《开罗宣言》是具有法理效力的文件。而《旧金山和约》第八条规定，日本必须承认同盟国自1939 年9月1日起为结束战争状态，而订立的一切国际条约的效力；第二十六条规定，日本必须与同盟国成员另行订立双边条约。《旧金山和约》实际上重申了《开罗宣言》的内容，也使日本与中华民国在1952年4月28日签署《中日和平条约》，至此台湾、澎湖回归中华民国，已毫无疑问。

主张「台湾地位未定论」、否定《开罗宣言》者，其背后动机，是对日本「殖民现代性」的肯定，以及对中华民国治理台湾正当性的否定，认为「台湾地位未定论」可以使台湾脱离国共冲突、置身事外。实际上，日本在台湾的殖民地式经济，不让台湾有发展关键性技术的机会，同时与台湾地主合作剥削农民以维护其殖民统治，这样畸形的发展模式，即使台湾真的独立了，让亲美日的地主买办阶级继续维持支配地位，也不过是另一种中美洲的「香蕉共和国」罢了。而国共两党的革命，是为了回应近代中国的发展问题，当中因为追求理想的意识形态的冲突，造成白色恐怖与红色恐怖的代价，不过意识形态的竞争也是发展的动力。1949年中华民国政府迁台后，使台湾承接了来自大陆的资金、技术、人才，同时为了与中共竞争以强化自身正当性，将台湾视为三民主义模范省加以建设，使台湾成为发达经济体，台湾人民也享有许多日据时期所没有的平等权利。

今天的台湾，必须正视《开罗宣言》的历史遗产，承认中华民国合法治理台湾的事实，尊重不同族群的历史记忆，在此前提下对中华民国的制度和政策进行问责，如此才能真正提升社会民生的整体环境。同时，肯定《开罗宣言》有助于台湾更有自信的面对大陆与世界。《开罗宣言》代表台湾人成为战胜国中华民国的国民，中华民国的奋斗历程，对于中国革命与现代化，以及世界和平都有相当的贡献；此一连结两岸、与世界接轨的桥梁，弃之不用相当可惜。肯定《开罗宣言》，意即台湾不会是单方面被对岸恶霸欺凌的小岛、只能当美国的刺猬茍延残喘，而是中华民国及数千年中国历史文化的继承者，两岸因为意识形态分歧而分治，但在双方宪法及国际法上终究同属一中。传统中华文化追求民生小康、世界大同的理想，台湾除了反求诸己外，也有权关心并敦促大陆应对种种问题，让「中国式现代化」真正普惠民生，而不只是资本主义的游戏。《开罗宣言》使两岸在政治同属一中，台湾得以承接中华民国的历史资产，但两岸心理的隔阂与冲突仍然存在，构成中华民族和平发展的重大挑战，考验着两岸执政者双方的智慧。（作者为台大历史系硕士生）

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