海纳百川》《开罗宣言》与台湾（吴昆财）

资料照片

人生百年如寄，历史事件又何尝不是如此？在近代台湾史之中，有二项关键性的合约，决定了台湾的命运。其一是，1895年的《马关条约》，日本打败了中国，清廷被迫签定中日合约，割让台湾由日本殖民。从此，台湾与中国分离51年，直到1945年二战结束，再重回中国的怀抱。

其二是1943年，也是于二战期间，在埃及首都开罗，由中、美、英三国领袖，蒋中正、罗斯福与邱吉尔所召开的开罗会议。会后决议要求日本在战后，必须将台湾归还给中华民国。

距今八十年前的1943年11月底，也就是二战的后半期，同盟国三大领袖，风尘仆仆，飞抵开罗召开了为期五天的会议，史称「开罗会议」。这场战时的三巨头会议，在会后12月1日所发布的《开罗宣言》，竟然也对台湾战后与未来产生了令人意想不到的影响力。《开罗宣言》之所以为台湾的命运，带来如此关键的结果，主要原因是，该宣言中，明白宣示日本在战后，必须将台湾归还给中华民国。

综观《开罗宣言》全文虽仅短短三百余字，但其对后来国东亚秩序影响之巨大，当时不但让中国政府正式跃居世界强国之林。其后的影响力道至今仍然余波荡漾，甚至牵动中国与台湾近百年的命运，促成两岸分散的中国人再度结合，彼此成为生命共同体。根据政大教授刘维开的分析，就中华民国而言，究其开罗会议的内涵，具有三层意义：

首先，开罗会议是中国自鸦片战争后，第一次以平等地位参与国际事务的会议，同时也是中国国家领导人第一次参与的国际高峰会议。如同蒋中正所言：「他在开罗逗留七天，乃余登外交舞台第一步也。其间，以政治之收获为第一，军事次之，经济又次之，然皆能获得相当成就，自信日后更有优美之效果也。」

其次，开罗会议正式确定中国的大国地位。在中、美、英三国领袖参与的开罗会议，以及随后由美、英、苏三国领袖参与的德黑兰会议，共同确立中、美、英、苏为当时世界四大强国。

最后，开罗会议最重要的成就是三国领袖于会后发表的《开罗宣言》，结束1931年九一八事变以来，日本在中国东北建立的伪政权，而且收复中国自1895年《马关条约》失去的台湾、澎湖，在政治上获得重大的成就。《开罗宣言》的历史意义与法律效力

老蒋总统曾说：「东三省与台湾、澎湖岛为已经失去五十年或十二年以上之领土，而能获得美、英共同声明归还我国……此何等大事，何等提案，何等希望，而今竟能发表于三国共同声明之中，实为中外古今所未曾有之外交成功也。」这也正是自９37年全面抗战发生以来，中国军民浴血奋战获取之重大成就。

紧跟着《开罗宣言》之后，二战期间又有二条国际条约，乃接续《开罗宣言》的内容而来。其一是1945年7月，波茨坦会议对于《开罗宣言》之内容再予确认，明白宣示「《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内」。同年8月14日，盟国对日本本土投掷了二颗原子弹后，日本政府决定接受《波茨坦公告》，于15日，裕仁天皇发布《终战诏书》，正式宣布无条件投降。

综观上述所分析，由于盟国从《开罗宣言》起，就要求日本无条件投降，从而延续到《波茨坦公告》，再到日本宣布无条件《波茨坦公告》的《日本降伏文书》，已成为「三位一体」。其中的因果关系不言自证，即日本政府接受《波茨坦公告》宣布无条件投降，同时接受了《波茨坦公告》中宣示的「开罗宣言之条件必将实施」。而《波茨坦公告》引用《开罗宣言》，已足够说明《开罗宣言》，就具板上钉钉的国际法效力。

对日抗战胜利后，依照《开罗宣言》，台湾、澎湖归还中华民国；十月二十五日，中国战区台湾省受降典礼在台北举行，台湾、澎湖正式回归中华民国，中华民国政府开始有效行使对台湾、澎湖的主权，至此确定，实是着无庸议。

不过在1949年后，国民党在国共战争失利，被迫退守台湾后，《开罗宣言》遭受了部份人士刻意的操弄和挑衅。其一，来自美国内部的外交人士。例如美国著名的围堵理论专家乔治肯楠（George F. Kennan），在1949年就曾建议美国政府，可以暂时单方面管辖台湾，理由是随后所发生的诸多事实，已导致了《开罗宣言》所有的假设无效。而且根据美国在太平洋以及台湾居民的利益，美国的介入是有其必要的。

其二，至今，仍然有人不断强调《开罗宣言》只是一种会后的新闻公告，也无盟国的签字，所以它不具备国际法的效用。所以中华民国政府收复台湾的法律依据，自然也就不存在了。台湾主权的归属也就未定了，台湾也成为了无主的岛屿。

但若根据上述《开罗宣言》之后，盟国对于《开罗宣言》的承认与重视，以及肯楠利用在台的中央政府违背《开罗宣言》，图谋出兵台湾等观察，台湾主权在战后主权，依法必须归还中华民国，即可知有心人士声称《开罗宣言》不具国际法效用，根本就是昧于历史事实，不足采信，好事者更可以休矣！（作者为嘉义大学应用历史系教授）