活着减碳才是关键！碳费长期费率保留弹性、优惠费率维持定值

▲ 台湾已正式迈入碳定价时代。（图／记者许敏溶摄）

● 林柏维／水泥业永续策略研究员

随着台湾即将进入「碳有价」的时代，许多企业对碳费政策带来的压力感到焦虑。根据第五次碳费审议委员会的决议，碳费费率将设定在每吨300至500元，并可能在2030年提高到1,200至1,800元，对高碳排放的企业而言，这将带来庞大的成本负担。

台湾碳费优先向「碳排大户」征收，可是这些企业早早推行减碳工作，减碳级数已经达到「拧毛巾」程度。在全世界尚未有革命性技术突破之前，任何进一步的减碳都会变得更加昂贵和困难，如果不考虑这一现实因素，贸然征收高额碳费，将会造成企业的生存危机。

业者的困境：活着减碳才是关键

对于碳费该如何订定，先前有大型石化集团的业者指出，企业每年投入巨额资金进行减碳，若碳费持续攀升至每吨千元以上，对许多企业而言，「活着减碳」将成为一大挑战。

▲ 台湾许多产业都是出口导向。（图／港务公司）

台湾是高度贸易依赖国家，许多产业都是出口导向。这意味着，台湾在国际市场的竞争对手若征收较低的碳费，将对台湾企业构成强大的竞争压力。

除了碳定价将剧烈影响经营环境，台湾产业还面临能源转型的风险。目前台湾80％发电量依赖火力发电，导致整体电力排放系数居高不下，即使政府推动「增气减煤」，天然气的碳排放量仍然无法显著降低，这意味着企业除了支付高额碳费外，还要承担台湾能源政策未来的不确定性。

所以碳费委员会与政府制定的配套措施，更有必要建构缓冲措施，避免台湾企业被迫采用比邻国更苛刻的条件，导致竞争力快速流失。

▲ 台湾企业若被迫采用比邻国更苛刻的碳税条件，将导致竞争力快速流失。（图／视觉中国CFP）

以邻近国家的案例而言，日本的碳税目前仅为新台币63元，而南韩更针对高碳泄漏风险产业提供100％免费配额，其他非高碳泄漏风险产业则有90％的免费配额，实际负担非常低。这导致台湾企业担心，在碳费负担加重的情况下，可能被迫将生产线转移到碳费较低的国家，甚至可能倒闭。

为了避免碳费造成企业倒闭或发生碳泄漏现象，台湾有必要审慎考量优惠费率的设计，优惠费率不宜跟随一般费率同步规划，才能为企业转型缓冲工作建立安全阀。前面提到日韩低廉的碳定价政策，就是为了保护他们本国产业安全，以免转型冲击过大导致经济动荡。

新加坡、英国的碳税征收也秉持相同原则，在实务运作中，英、星两国政府会和业者个别会商，透过业者提出自主减碳目标，搭配政府的严格审核，政府可以提供产业界较宽松的碳定价减免。产业界指出，新加坡碳税虽然一般费率调升幅度高，但是因为有优惠费率方案，「结果许多业者甚至都没有被收到碳费。」

▲ 碳定价旨在健康的景气循环中，渐进稳重地实现转型工作。（图／达志影像／美联社）

让产业活着，减碳才有实质意义。大萧条能够最大幅度降低现代经济体系的碳排放，可是碳定价绝非为了制造经济萧条，而是希望在健康的景气循环中，渐进稳重地实现转型工作。欲达此目标，产业界莫不希望政府与碳费委员会能倾听业界的声音。

不确定性加剧焦虑　碳费政策仍待明朗化

尽管一般费率已经确定，但企业对于优惠费率的申请程序与最终费率的不确定性仍感到迷茫。虽然政府提供两种优惠费率方案，包含以科学基础目标倡议（SBTi）为标准的优惠，但其门槛过高，仅有少数企业能够达成。对产业界而言，提出自主减量计划后，仍需等待政府至少3个月的审核，才能知道使用哪种费率，种种不确定性加剧了企业对未来经营环境的焦虑。

产业界也明白，碳费政策要给予优惠费率，需要严谨的审核流程以防「漂绿」。既然如此，业界越来越多声音呼吁，政府应该在制度面给予业者充足信心：

建议一、长期费率保留弹性，不同步规划

▲ 碳费影响在国内尚缺乏实证数据，未来可根据实际数据做滚动式调整。（图／业者提供）

不同步规划的好处，是弥补目前模拟推估的碳费征收情境之不足。既有的冲击影响评估皆来自模拟，碳费影响在国内尚缺乏实证数据，全球主要经济体的碳边境机制细节也尚未明朗。未来根据实际数据做滚动式调整，有益于保护我国经济。

全球经济局势日益复杂，费率审议有多面向因素需综合考量，建议后续年度费率应俟未来执行情形逐年审议是否需调整。政府宜先制定调整规则，让费率调整之关键因子明确化，以此驱使产业达成净零愿景。

建议二、优惠费率一段时间内维持定值，降低经济冲击

为最大程度降低经济动荡风险，建议优惠费率维持定值，考量主要贸易竞争对手国之实质碳费费率，订定优惠费率A－50元、优惠费率B－100 元，且不应明订废止年限，以极大化自主减量诱因。

▲ 目前政府所做的冲击影响评估只有针对总体经济和产业。（图／总统府提供）

维持定值的关注好处是减少不确定性、增强企业完成自主减量计划的诱因、确保台湾产业能够与竞争对手国处于公平的条件。由于目前政府所做的冲击影响评估只有针对总体经济和产业，个别企业体质与遭遇环境有别，经营不确定性太大。

假使未来某天，碳费审议委员会要调整优惠费率，仍必须先考量企业的承受能力，若影响过大则应同时订定碳费政策以外的配套措施，确保厂商可「活着减碳」，以达政策初衷。

在碳费政策的推动过程中，政府应考虑到企业的实际情况，尤其是台湾与邻国的竞争环境。保持优惠费率的稳定性，不仅能让企业有足够的预期进行长期规划，还能避免因政策过度波动，导致企业陷入经营困境。只有稳定的政策支持，才能确保企业顺利完成绿色转型，在全球排碳有价时代继续生存。

▲ 稳定的政策支持，才能确保企业顺利完成绿色转型。（图／pixabay）

● 以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net，本网保有文字删修权。