《计划报告》背后的故事

为关键之年谋划关键之策

——透视计划报告的背后

3月11日，十四届全国人大二次会议批准《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称“计划报告”）。

“政治站位有高度、政策举措有力度、民生保障有温度。”全国两会期间，代表委员对计划报告反应热烈，给予高度评价。这份近5万字的计划报告是如何起草、修改，再到提交代表委员审查、讨论的？今年的计划报告有什么新特点？中国发展改革报社记者在采访中追寻着报告起草完善的过程，感受着这份报告蕴含的信心和力量。

承前启后 重任在肩

过去一年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济社会发展取得了来之不易的成绩：全年国内生产总值（GDP）126.06万亿元，增长5.2%；城镇新增就业1244万人，全国城镇调查失业率平均值为5.2%；居民消费价格（CPI）上涨0.2%；国际收支保持基本平衡，年末外汇储备规模为32379.77亿美元。

“2023年，我国经济波浪式发展、曲折式前进，总体回升向好，主要发展目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。”对于2023年国民经济和社会发展计划执行情况，计划报告如是总结。

成绩来之不易，应当倍加珍惜。2024年，“十四五”规划纲要实施“时间过半”。在这承前启后的关键一年，如何充分评估内外部环境的复杂性和不确定性，在与“十四五”规划目标有效衔接的基础上，综合平衡并把握当前的有利条件和发展机遇，提出今年经济社会发展主要目标和主要任务？负责编制计划报告的国家发展改革委重任在肩。

记者了解到，为做好计划报告有关工作，国家发展改革委成立了2024年全国“两会”《计划报告》工作领导小组，组长由国家发展改革委主任郑栅洁担任。郑栅洁多次主持召开委党组会议、专题会议等部署计划报告有关工作并提出明确要求，强调要严格对标对表，加强统筹平衡，突出工作重点，务求表述精准，强化解释解读，充分体现计划报告的专业性、准确性、科学合理性。

“在确保报告文风平实、表述客观，与人民群众主观感受保持基本一致的同时，既着眼全局又突出关键，积极回应社会关切。”起草组工作人员回忆起草过程时说道，2023年11月正式启动计划报告工作，明确了起草送审工作的总体进度安排，研究起草报告提纲，抓紧起草报告初稿。2023年12月至2024年2月，计划报告先后2轮征求国务院有关部门意见，首次征求各省（区、市）意见，先后6轮征求了国家发展改革委各司局以及国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家数据局等单位意见。

今年1月29日，计划报告提交全国人大财政经济委员会进行初步审查。起草组根据财经委初审意见进一步修改完善报告后，报送国务院审定。3月5日，计划报告提请第十四届全国人民代表大会第二次会议审查。随计划报告一同送到代表委员手边的，还有一本今年首次编制的《<计划报告>解读（2024）》，以图、表等形式高效展现计划报告内容，方便代表委员审查。

“计划报告是每年受国务院委托、以国家发展改革委名义对外发布的一份重要报告。”起草组主要负责人、国家发展改革委政策研究室主任金贤东表示，今年的计划报告内容更加丰富，全面系统阐释经济社会发展新成效和宏观政策新举措；任务措施更加务实，提出了更多让人有感有得的干货和实招；听取意见更加充分，先后多次征求并吸纳相关部门和各省（区、市）意见建议；表达方式更加鲜活，报告通过8个图表、15个专栏、47条名词解释、1份专门的彩印解读材料以及一系列的新媒体解读产品，帮助代表委员更好理解报告内容。

倾听民意 汇聚民智

“这是河南团的意见，里面有对计划报告的建议，我放在意见箱里了。”3月6日晚，刚从各个团组旁听后回到国家发展改革委的解释组成员们匆匆赶至起草组办公室，将代表委员意见建议记录页进行投箱。

解释组，是国家发展改革委为加强与人大代表全过程沟通交流，第一时间回应代表关心的问题，每年都会组建的专门小组。曾多次参与解释组工作的国家发展改革委产业发展司副司长霍福鹏介绍，今年，解释小组由160名委内各司局主要负责人和处级业务骨干组成，对35个代表团各小组全覆盖。他们负责在会议中将代表对计划报告的意见建议尽可能详细地记录下来，并第一时间坦诚回应有关计划报告的疑问。

多年来，解释员们的工作让人大代表更清晰地理解了计划报告，这一工作机制不仅流畅运行，更得到高度评价。霍福鹏告诉记者，今年的解释工作有三个突出特点：一是委主要领导带队到代表团登门解释反馈；二是各司局“一把手”参与到解释工作中，解释工作更有针对性；三是为了更好地为代表做好解释工作，委内开展了一系列专门培训。

“同时，我们还在参加小组讨论前请代表团和地方发展改革部门协助收集了代表关注的问题，提前准备带到会上向代表介绍有关工作情况。”霍福鹏表示，现场听取代表委员意见，是直抵基层一线、倾听民心民意的快车道，可以直接听取吸收反馈代表委员的真知灼见，并更好地应用到发展改革工作中。

解释组上会旁听的同时，设在委内的全国两会发展改革委热线电话接听工作专班，也在24小时值守，随时倾听代表委员们的声音。

代表委员提出的每一条意见建议背后，都关乎一个群体或一个领域。这些意见建议，需要在24小时内拿出办理意见，更要尽可能体现到计划报告的修改完善当中。这不仅要求相关工作人员具备极强的专业素养，也对这套工作流程的运转提出了很高要求。为此，国家发展改革委建立了高效批分机制。

3月6日晚，在国家发展改革委办公厅委主任办公室，记者看到一张长桌位于室内最中心，桌上摆放着各代表团的名牌，工作人员正在快速但不失条理地对各团意见建议进行批分，其他工作人员则在各自工位埋头整理文字内容——这间办公室可以说是国家发展改革委全国两会期间工作的总枢纽，负责对委党组部署的各重要事项进行统筹协调调度，并承担计划报告解释的组织工作。

“我们对两会各项工作建立了台账，细化了具体安排，及时调度推进。通过现场旁听、热线电话、来信来函等多种渠道，充分收集代表委员意见建议，并对意见建议照单全收，纳入统一台账管理，根据内容及时精准批分，明确主办司局和具体责任人，确保专人专办、无缝对接。”国家发展改革委办公厅委主任办主任沈海波向记者介绍。

记者翻阅这些由前线解释员带回的记录页，注意到意见建议主要集中在新质生产力、重大项目建设、区域协调发展以及就业增收、公共服务、社会事业等方面，每一条意见建议旁是工作人员用铅笔写下的对应部门或司局名，这些记录页转送至各司局和起草组后，起草组便立即会同有关部门逐条进行研究，尽可能把这些真知灼见和殷切期盼采纳到计划报告当中。

夜已深，北京月坛南街38号院，依然灯火通明，一间间办公室内交流探讨声和键盘敲击声此起彼伏，计划报告的完善经历着又一个无眠的夜。

根据3月6日下午和3月7日上午全国人大代表审查计划报告和全国政协委员讨论计划报告的意见建议，起草组连夜对计划报告作了进一步修改完善。

比如，根据河南代表团庞国明代表的建议，在计划报告有关“提高公共服务水平”部分增加了“加强中医优势专科建设”的表述；根据广东代表团吕世明代表的建议，在“深入推进以人为本的新型城镇化”部分增加了“加强无障碍环境、适老化设施建设”表述；根据贵州代表团叶赞平代表的建议，在专栏14有关“区域战略融合发展”部分增加了“促进省际交界地区合作发展”表述……

本着能吸收尽量吸收的原则，今年计划报告研究采纳了41条意见，对报告作了38处修改，另有36条意见在计划报告中已有体现。

3月11日，十四届全国人大二次会议审查了计划报告，同意全国人大财经委的审查结果报告。会议决定，批准计划报告。

坚定信心 奋力一跳

“读后感觉增强了信心、底气和责任感。”

“看完报告有两点突出感受：取得的成绩来之不易，高质量发展是硬道理。”

“人民至上、科学可行，与中央精神一脉相承。”

“报告坚持实事求是，对面临的困难不回避。”

“务实具体，对做好今年各项工作有重要意义。”

一张张代表委员意见建议记录页上，不仅记录着对计划报告的具体修改意见和建议，也留下了很多代表委员对计划报告的切实感受和高度评价，“信心”是其中的高频词。

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作报告提出今年的经济增长预期目标是5%左右。郑栅洁在今年全国两会期间的经济主题记者会上表示，这一目标符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。

计划报告深刻把握发展机遇和有利条件，充分评估了内外部环境的复杂性和不确定性，在与“十四五”规划目标有效衔接的基础上兼顾需要与可能，提出了今年经济社会发展的7项主要目标和10项主要任务。

在主要预期目标设定上，相比较2023年计划报告，今年的城镇新增就业目标由“1200万人左右”调整为“1200万人以上”；居民收入增长由与经济增长“基本同步”调整为“同步”……计划报告表述上的变化，展现出国家积极推动目标任务落实的信心和决心。

2024年中国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强。同时也要看到，世界百年变局加速演进，世界经济增长仍未恢复至疫情前水平，全球贸易投资增长乏力，风险点和动荡源显著增多，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升。在此背景下，如何高质量完成全年经济社会发展各项目标任务？在计划报告中，我们或许能窥探到中国经济发展的着力点已有转变。

新质生产力、新增长引擎、新动能、新兴产业、新型能源体系……在2024年计划报告中能够深刻感受到，中国这艘巨轮正向“新”而行。

引人注目的是，“以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力”正是今年计划报告中排在首位的主要任务。在这条主要任务下，又设定了六条具体任务，每一条都关乎未来发展，即提升科技创新能力；加快传统产业转型发展和优化升级；积极培育发展新兴产业和未来产业；促进数字技术与实体经济深度融合；推动现代服务业加快发展；加快建设现代化基础设施体系。

扩大有效投资是每年全国两会期间，社会各方关注的热点问题。今年计划报告指出，“着力扩大国内需求，进一步发挥消费基础作用和投资关键作用”。在这项主要任务的阐释中，计划报告用了3页纸的篇幅列了两个特别翔实的专栏，介绍2024年积极扩大有效投资的具体举措，以及重点领域重大投资项目的主要建设内容。

“为民情怀浓厚，精准回应人民群众的‘急难愁盼’问题。”每年全国两会，热度最高的当数民生话题。代表委员热议计划报告时表示，对民生领域也十分关心，并抱有更多的期待。报告最后用了大量篇幅聚焦“切实保障和改善民生，增进民生福祉”，部署稳定就业促进增收、健全多层次社会保障体系、提高公共服务水平、促进社会事业繁荣发展、加强重要商品供应保障等五个方面具体工作，覆盖了教育、退伍军人、农民工、中医药、文化遗产、一老一小、残疾人等多个领域。

春风浩荡，催人奋进。这份凝聚力量传递信心的计划报告，其起草修改完善和审查批准，正是全过程人民民主写下的生动注解。这份为2024年这关键一年所绘制的经济社会发展“路线图”，为奋进新征程、建功新时代提供了行动指引。

（中国发展改革报社 记者 安宁 陈荟词）