坚持考量双方经济条件 避免大陆农产品全面开放

前陆委会主委赖幸媛（左二）举行《铸剑为犁：赖幸媛的两岸谈判秘辛》新书发表会，前总统马英九（中）、前陆委会副主委赵建民（右起）、高长以及前财政部部长林振国（左）等人应邀出席，大家拿着写着新书书名的字画合影留念。（赵双杰摄）

铸剑为犁：赖幸媛的两岸谈判秘辛（时报出版）

双方谈判进入第二阶段，但是路途非常崎岖。对岸反反复复，对正常化要求变卦来变卦去，又坚持要贸易自由化的起迄时间。因为对岸业务部门要求台湾不能继续歧视大陆，因此文本中必须有「正常化」三个字的精准表述出现。内容呈现方式，对方从专章、专节、一路退到专条呈述，但我方坚决不同意。对方退到提出，愿意在序言中做适当有正常化意涵的表述即可，提出建议用「WTO基本原则」。而我方则相对应建议用「WTO精神＋考量双方的经济条件」在序言中作表述。但是对方认为「WTO精神」的意思太模糊，不足以体现贸易正常化的精神与意涵，因此要求至少要用「WTO基本原则」这几个文字在序言，但绝不能同意放上我方要求的「考量双方的经济条件」这样的文字，否则大陆对内无法交代。

众所周知，「WTO基本原则」指的就是不歧视原则，也就是最惠国待遇和国民待遇。事实上，台湾在经济上和政治上根本不可能对中国大陆「全面」做到最惠国待遇和国民待遇的地步，因此我方认为如果不加「考量双方的经济条件」这句话在序言，对台湾内部而言，就等于是无条件地、全面地开放当时禁止进口的两千三百多项大陆农工产品，也是朝向全面降税到零的贸易自由化方向走去。我方不可能接受。台湾全民都睁大眼睛在看，立法院审议一定不会通过。

赖幸媛说：这是对台湾经济面和政治面都很现实的问题，因此必须加入「考量双方的经济条件」这九个字，这是「守护台湾的安全阀」。在我方持续坚持下，谈判直到最后一刻双方才有共识，对方终于同意在「WTO基本原则」后，放入「考量双方的经济条件」这句话。陆委会说服了国台办，双方各退一步。在序言和内文第二条合作措施的适当位置都放入「考量双方的经济条件」。文字意思非常明确，也就是ECFA是采取循序渐进、审时度势、没有最终时间表，依各自状况和条件适时给予开放或不开放的调整，这是符合两岸非常特殊的关系，以及双方经济量体非常悬殊的一项经济协议。

安装「考量双方的经济条件」，这句话是赖幸媛反复推敲，并和经济处战将千锤百炼出的文字。在两岸小组得到高层行政院院长、副总统、总统坚定的支持，并同意陆委会的建议，若「不放进这九个字，宁可破局」。高层三番两次在会议上强调这句话的重要，「一个字都不能少，一个字都不能改」。最高层还跟赖幸媛说，陆委会管道应让对方得到这个「不放，宁可破局」的讯息。

可以接受破局，是一个明显有用的调整，有别于年初总统公开宣布要在第五次江陈会谈签署ECFA的时间表。事实上，一年多来，我方从高层到整体政府团队对外都展现出坚定的决心和意志，要推动落实ECFA的目标一直也没有改变，这可以从政府长期总动员，积极与民间社会和国会密集沟通的作为就可以看到决心。从政府推动重要政策的立场而言，宣布目标时程是有必要的，因为这是政府决心和政策透明的一种展现，必须告诉人民。