金管會20年現況篇／社會容錯 扭轉監管思維

政府当年成立金管会的理想与实际，基本上有落差，一位资深官员回想，最初是为了金检一元化，后来变成金融监理一元化；原本要仿英国金融监理总署（FSA）的公法人独立机关，最后是预算、人事都未能独立。

金管会2004年7月1日成立，采委员制，委员会是金管会最高决策机构，首任主委龚照胜出身外资圈，想要塑造新的监理文化与思维，重用委员，委员也积极争取表现。

当时，九位委员是金管会的灵魂人物，每位个性鲜明，对内对外讲话都很直率。他们抱着使命而来，跟文官互动常有冲突，官员私下称他们是「九个太阳」。

委员一人一把号，各吹各调，常让行政院感觉难以控制，一位官员说，当时行政院「差点想把金管会塞回财政部」，要透过组织调整，把金融政策权划归财政部。

更让人震惊的是，金管会成立不久，检查局长、主委就因弊案黯然下台，接着又有委员涉及收受贿赂，创下金融监理机关被搜索的首例。这一团乱，直到金管会主委胡胜正上任后才慢慢稳住军心。

八年后，金管会从委员制改成首长制，重新挂牌，委员会变成咨询性质，现在则剩财政部、经济部等机关代表，但多数部会都指派副首长开会，形同虚设。

资深官员说，当初委员制并非全然不好，拥有不同专长的委员，确实也常提出各种新思维，火花四射却也脑力激荡，现在则是全看主委风格。

监理重于发展，是外界对金管会最常见的批评，被视为风格开放的新任主委彭金隆，外界赋予很高期待。

彭金隆上任前曾与金控业者座谈，一位与会高层说，会上有很多人批评金管会太官僚、管太细，比如官员会跟业者说「不要一口气送太多案件过来，会来不及审」，又或者，被重点管理的公司，要先把董事会议程送到金管会，让人摸不清楚谁才是董事会。这听起来有些「离奇」，实则与金管会员额少，又怕出问题被外界放大检视，背后有其无奈。

国泰金总经理李长庚认为，台湾监理官员的素质跟努力程度都非常高，只是受到框架限制，社会少有容错空间，员额又不足，逐渐变成怕出错，也形成「重监管轻发展」的监理文化。他认为，社会如果期待金管会要大开大阖，发展过程就要给主管机关容错空间，否则没人敢尝试。

新世代金融基金会董事长陈冲也提到，政府要高度管理金融业，是因为金融业牵涉到取用社会大众资金，换言之，如果不涉吸收大众资金的，像券商等就不用管太严，「金管会要评估不用管的就不要管，把时间拿来做规划」，监理思维要与时俱进，古老金融也要用新眼光看待。

（系列三之一）

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